Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2014 г. N 03АП-3731/14

г. Красноярск

04 сентября 2014 г.

Дело N А33-17493/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "02" сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "04" сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-2007"): Емельянова А.Е., представителя по доверенности от 09.01.2014, паспорт (до и после перерыва); Туманова В.А., представителя по доверенности от 21.07.2014, паспорт (до и после перерыва);

от ответчика (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае): Чешуиной М.В., представителя по доверенности от 27.09.2013 N 03-52/04/13168, паспорт (до и после перерыва);

от прокуратуры Красноярского края: Мысиной Н.О., заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и административном процессе прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение (до перерыва), Марченко И.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и административном процессе прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "29" мая 2014 года по делу N А33-17493/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-2007" (ИНН 2465110673, ОГРН 1072465004600, далее - заявитель, общество, ООО "Ресурс-2007") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, далее - ответчик, Управление) о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, выразившихся в отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310611:65, площадью 350 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для нужд обороны, адрес: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, оформленных письмом N 03-56/10/12113 от 02.09.2013; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-2007" земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310611:65, площадью 350 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для нужд обороны, адрес: Россия Красноярский край, Емельяновский район, по цене, равной 2,5 % от его кадастровой стоимости, и направить в адрес заявителя в месячный срок со дня вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Определением от 21.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 09.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ".

Определением от 07.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "29" мая 2014 года по делу N А33-17493/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, сославшись на следующие обстоятельства:

- согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", вступившему в силу 27 января 2009 года, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Минобороны России федеральных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности,

- согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.10.2013 года N 3118 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и высвобождении земельного участка" земельный участок 350 000 кв. м. с кадастровым номером 24:11:0310611:65, находящийся в Емельяновском р-не Красноярского края, высвобожден и прекращено право постоянного бессрочного пользования воинской части 34651,

- территориальным управлением был направлен запрос в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (672000, г. Чита, ул. Ленинградская, 100) "О земельном участке", в ответ на запрос ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310611:65, расположенный по адресу: Емельяновский район, был передан на учет ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России из реорганизованного ФГУ "Красноярская КЭЧ района". Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 02.10.2013 N 3118 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и высвобождении земельного участка" в адрес ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не поступал,

- по результатам проверки спорного участка было установлено, что кроме 28 нежилых ветхих зданий, принадлежащих обществу, на земельном участке имеются и иные объекты недвижимости, согласно акту технического обследования объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0310611:65 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 5-ти км на северо-восток от 30-го км автомобильной дороги Красноярск-Енисейск N 534 от 21.06.2013 на указанном земельном участке расположено 47 объектов, из них - 36 зданий и 11 сооружений,

- в настоящее время спорный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для нужд обороны; решение об изменении целевого назначения земельных участков, предоставляемых Вооруженным Силам Российской федерации, принимается Министерством обороны Российской Федерации, однако в материалах дела такого решения не имеется,

- площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает установленные законом нормы землепользования, площадь всех принадлежащих обществу объектов составляет 12 714 кв.м., у общества отсутствуют правовые основания для приватизации земельного участка запрашиваемой площади; законные интересы и права общества Управлением не нарушены,

- Управление не уполномочено самостоятельно принимать решение о приватизации земельных участков категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для нужд обороны.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство обороны Российской Федерации представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются законными и обоснованными, а апелляционная жалоба - подлежащей удовлетворению, поскольку спорный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для нужд обороны; судом не может быть изменено разрешенное использование земельного участка; в материалах дела отсутствует решение Министра обороны Российской Федерации об изменении целевого назначения земельного участка; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 234 от 03.04.2008 до 01.01.2016 установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложило доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве Министерства обороны Российской Федерации.

В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство вх. N 13177 от 22.08.2014 от прокуратуры Красноярского края о вступлении прокуратуры Красноярского края в дело. Судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство прокуратуры Красноярского края удовлетворено.

Прокуратура Красноярского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления, указала на невозможность приобретения спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в собственности заявителя находятся разрушенные объекты, не пригодные для эксплуатации, их назначение определить не представляется возможным; спорный земельный участок был отведен учреждению Минобороны для реализации целей его деятельности и выполнения его функций, а не для эксплуатации производственных зданий; судом первой инстанции не дана оценка доводу о несоразмерности площадей, занимаемых принадлежащими обществу объектами недвижимости и площади испрашиваемого земельного участка, площадь земельного участка, на который претендует заявитель, в несколько раз превышает площадь тех строений, которые находятся на данном участке, заявитель не обосновал необходимость предоставления земельного участка именно запрашиваемой площади для использования объектов недвижимости; судом первой инстанции не дана оценка доводу о том, что на спорном земельном участке находятся и иные объекты недвижимости, собственник которых в настоящее время не установлен.

В судебное заседание не явились и не направили своих представителей третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания: Министерство обороны Российской Федерации; ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ"; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика заявила устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, а именно: акта технического обследования объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0310611:65 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 5-ти км. на северо-восток от 30-го км автомобильной дороги Красноярск-Енисейск.

Руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела вышеуказанного документа отказал, так как не представлено обоснование невозможности представления данного дополнительного доказательства в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика изложила доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители прокуратуры Красноярского края поддержали доводы апелляционной жалобы, просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители заявителя изложили возражения на апелляционную жалобу, просят суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

На основании договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества на аукционе N 370-ВВИ/КП от 22.02.2008 ООО "Ресурс-2007" на праве собственности принадлежат нежилые здания (28 объектов), расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 5-ти км. на северо-восток от 30-го км. автомобильной дороги Красноярск-Енисейск, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП, представленными в материалы дела.

Данные нежилые здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0310611:65, площадью 350 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для нужд обороны, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, который является собственностью Российской Федерации (выписка из ЕГРП от 30.08.2013 N 01/273/2013-123).

ООО "Ресурс-2007" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае с заявлением N 27 от 14.12.2012 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310611:65, площадью 350 000 кв.м, адрес: Россия, Красноярский край, Емельяновский район. К заявлению прилагался перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, соответствующий требованиям приказа Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.

02 сентября 2013 года в адрес заявителя поступило письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае N 03-56/10/12113 от 02.09.2013 об отказе в приватизации испрашиваемого земельного участка.

В качестве оснований для отказа в приватизации государственным органом указаны следующие обстоятельства: в пределах земельного участка расположены исключительно объекты недвижимого имущества, находящиеся в разрушенном состоянии; вид разрешенного использования земельного участка федеральной собственности установлен для нужд обороны, категория земель - земли промышленности энергетики, транспорта и т.п.

Считая отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в выкупе земельного участка незаконным и нарушающим его права как собственника объектов недвижимости, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в приватизации земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310611:65, площадью 350 000 кв.м, расположенного по адресу Россия, Красноярский край, Емельяновский район., изложенный в письме N 03-56/10/12113 от 02.09.2013.

В качестве оснований для отказа в приватизации государственным органом указаны следующие обстоятельства: в пределах земельного участка расположены исключительно объекты недвижимого имущества, находящиеся в разрушенном состоянии; вид разрешенного использования земельного участка федеральной собственности установлен для нужд обороны, категория земель - земли промышленности энергетики, транспорта и т.п.

Арбитражный суд Красноярского края, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в принятии решения о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка. Суд первой инстанции указал, что земельный участок, занятый зданиями, принадлежащими ООО "Ресурс-2007" и необходимый для его использования, не относится к землям, ограниченным в обороте, для его приватизации не требуется согласия Минобороны

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законам. Согласно пункту 6 этой же статьи Кодекса исполнительный орган государственной власти в месячный срок со дня поступления заявления о выкупе принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой здание, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В силу пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим же Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Являются изъятыми из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подпункт 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте настоящей статьи (подпункт 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий).

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные объекты, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Министра обороны РФ N 3118 от 02.10.2012 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и высвобождении земельного участка" земельный участок площадью 350 000 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0310611:65, находящийся в Емельяновском районе Красноярского края высвобождается, а право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 34651 прекращается.

Материалами дела (договором купли-продажи высвобождаемого военного имущества на аукционе N 370-ВВИ/КП от 22.02.2008, свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП) подтверждается, что на земельном участке площадью 350 000 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0310611:65, расположенном в Емельяновском районе Красноярского края, находятся объекты недвижимости (28 объектов), принадлежащие на праве собственности ООО "Ресурс-2007", приобретенные на основании договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества на аукционе N 370-ВВИ/КП от 22.02.2008.

Руководителем государственного органа было издано распоряжение от 27 февраля 2013 года N 08-128р "О проведении внеплановой выездной тематической проверки федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 24:11:310611:0065, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, составляющего государственную казну РФ".

По результатам проведенной проверки составлен акт от 04 марта 2013 года. Пункты 2.4., 2.5., 3.1. акта содержат следующие выводы: "В границах земельного участка расположено 28 объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ООО "Ресурс-2007". Фактов проведения работ по строительству/реконструкции, сносу/разборке объектов недвижимого имущества (28), принадлежащих на праве собственности ООО "Ресурс-2007", не выявлено. Отделу регистрации права собственности РФ, разграничения и распоряжения земельными участками Территориального управления, до принятия соответствующего решения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, рассмотреть вопрос о передаче земельного участка в арендное пользование ООО "Ресурс-2007". Следовательно, проверкой установлены факты нахождения на земельном участке строений, принадлежащих заявителю, отсутствие сноса и разборки нежилых зданий, а также фактическое, требующее юридического оформления, использование земли под строениями для их эксплуатации и обслуживания.

Материалами дело подтверждается изменение статуса и назначение недвижимого имущества, поскольку после приватизации высвобождаемого военного имущества, на спорном земельном участке отсутствуют размещенные для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы либо объекты для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Отсутствие объектов недвижимости, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации, на данном земельном участке, не использование спорного земельного участка для целей обороны подтверждается заключением ГП КК "Красноярский технический центр" от 06.11.2012 N 600, а также пунктом 2.4. Акта внеплановой выездной тематической проверки федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 24:11:310611:0065, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, составляющего государственную казну РФ от 04.03.2013, подготовленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Доказательств наличия на указанном земельном участке иного имущества, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, истцом не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Учитывая, что нахождение на земельном участке с кадастровым номером 24:11:310611:0065 объектов, принадлежащих Вооруженным Силам Российской Федерации, являющееся основанием для отнесения его к землям обороны и безопасности, не подтверждено, на земельном участке имеется недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности обществу, запрет на оборот спорного земельного участка не может быть сохранен.

При таком положении земельный участок, занятый зданиями, принадлежащими ООО "Ресурс-2007" и необходимый для его использования, не относится к землям, ограниченным в обороте, для его приватизации не требуется согласия Минобороны.

В связи с изложенным отклоняется довод ответчика об отсутствии в материалах дела решения об изменении целевого назначения спорного земельного участка, принятого Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, из содержания договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества на аукционе N 370-ВВИ/КП от 22.02.2008 следует возможность приобретения обществом спорного земельного участка. Так, согласно пункту 5.1 договора покупатель самостоятельно и за свой счет оформляет документы, необходимые для оформления права землепользования, на основе договора купли-продажи и плана продаж в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Довод ответчика об отсутствии у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком, ввиду вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", является несостоятельным. В названном постановлении указано, что Минобороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации. Между тем, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не может быть отнесен к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и ими не используется.

Ссылка Управления на письмо ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от 16.09.2013 N 141/5/3/10897, письмо ТУ Росимущества в Красноярском крае от 15.190.2013 N03-56/10/13934 согласно которым земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310611:65, расположенный по адресу: Емельяновский район, был передан на учет ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России из реорганизованного ФГУ "Красноярская КЭЧ района"; приказ Министерства обороны Российской Федерации от 02.10.2013 года N3118 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и высвобождении земельного участка" в адрес ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не поступал, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не влияет на правомерность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований отнесения спорного земельного участка к землям, ограниченным в обороте.

Довод общества о том, что по результатам проверки спорного участка было установлено, что кроме 28 нежилых ветхих зданий, принадлежащих обществу, на земельном участке имеются и иные объекты недвижимости, согласно акту технического обследования объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:11:0310611:65 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 5-ти км. на северо-восток от 30-го км автомобильной дороги Красноярск-Енисейск N 534 от 21.06.2013 не указанном земельном участке расположено 47 объектов, из них - 36 зданий и 11 сооружений, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Во-первых, наличие на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, не принадлежащих обществу, в качестве основания оспариваемого отказа не приведено.

Во-вторых, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт наличия на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, не принадлежащих обществу, в том числе указанный выше акт N 534 от 21.06.2013.

Более того, материалами дела, в том числе заключением ГП КК "Красноярский технический центр" от 06.11.2012 N 600, а также пунктом 2.4. Акта внеплановой выездной тематической проверки федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 24:11:310611:0065, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, составляющего государственную казну РФ от 04.03.2013, подготовленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, подтверждается отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

Довод Управления о том, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает установленные законом нормы землепользования, площадь всех принадлежащих обществу объектов составляет 12 714 кв.м., у общества отсутствуют правовые основания для приватизации земельного участка запрашиваемой площади, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого отказа, указанные обстоятельства в качестве основания оспариваемого отказа не приведено.

Кроме того, общество представило "Обоснование занимаемой площади земельного участка автономным предприятием с ремонтом, хранением и обслуживанием автомобилей ООО "Ресурс-2007", разработанное лицензированной проектной организацией - Институт "Гипроавтотранс", согласно которому обществу для использования объектов необходим земельный участок запрашиваемой площади.

Из генерального плана земельного участка, плана инженерных коммуникаций (разделы 3.1, 3.3 указанного выше обоснования), схемы генплана военного городка, утвержденной начальником Красноярской КЭЧ (т.1 стр.125) следует, что принадлежащие обществу объекты расположены на большей части спорного земельного участка, объекты имеют единую систему инженерных коммуникаций.

Более того, из содержания договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества на аукционе N 370-ВВИ/КП от 22.02.2008 следует, что обществом приобретены все строения и сооружения как единый имущественный комплекс, для эксплуатации которого в свое время был предоставлен спорный земельный участок в испрашиваемом размере.

Указывая на отсутствие правовых оснований для приватизации земельного участка запрашиваемой площади, Управление в свою очередь не представило фактического и нормативно-правового обоснования размера земельного участка, необходимого обществу для использования объектов принадлежащих ему объектов.

Довод Управления о том, что в собственности заявителя находятся ветхие, разрушенные объекты, не пригодные для эксплуатации, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Действительно, исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 36 в взаимосвязи с положениями статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и когда такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости, это означает, что в данном случае за собственником сохраняется право на земельные участки, на которых находятся объекты, при условии начала восстановления их в установленном порядке в течение трех лет, и только после их восстановления собственник объектов может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Кодекса.

Вместе с тем, представленным в материалы дела документами (в том числе договорами аренды N 1\05 от 28.02.2013, N 1/07 от 20.04.2011, N 1/08 от 21.08.2008, N 1\09 от 22.08.2008, N 11 от 20.04.2013, договором на электроснабжение N 140460 от 14.02.2011) подтверждается использование обществом принадлежащих ему на праве собственности объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Довод Управления о том, что Управление не уполномочено самостоятельно принимать решение о приватизации земельных участков категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для нужд обороны, не основан на нормах действующего законодательства.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (в редакции от 22.02.2012) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе).

Пунктом 1 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и т.д.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Агентство организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункты 5.4, 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган агентства наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63, предусмотрено, что управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4.8 указанного Положения установлено, что управление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Таким образом, нормативными правовыми актами прямо предусмотрено право Росимущества в лице территориальных управлений осуществлять полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного выше суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в принятии решения о предоставлении земельного участка, является незаконным, а заявление общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-2007" подлежащим удовлетворению. Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" мая 2014 года по делу N А33-17493/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Г.Н. Борисов О.А. Иванцова