Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2014 г. N 05АП-10868/14

г. Владивосток

04 сентября 2014 г.

Дело N А51-3831/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Меселова Валерия Николаевича

апелляционное производство N 05АП-10868/2014

на решение от 08.07.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-3831/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Меселова Валерия Николаевича (ИНН 253601676170, ОГРНИП 308253608400032, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 24.03.2008)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Приморавтотранс"

о признании незаконным решения;

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Раков А.Ю.- удостоверение, доверенность от 25.08.2014 сроком действия до 31.12.2014, от индивидуального предпринимателя Меселова Валерия Николаевича: Измайлова О.В.- водительское удостоверение, доверенность от 19.09.2013 сроком действия на три года

ООО "Приморавтотранс" не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Меселов Валерий Николаевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 13.12.2013 N 20/03/02-14/35300 и обязании Департамент предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:220, площадью 1591, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Героев Варяга, 6, для целей не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, в аренду, сроком на пять лет.

Определением суд от 12.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПРИМАВТОСЕРВИС".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Меселов Валерий Николаевич обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мо мнению заявителя апелляционной жалобы факт заключения Департаментом государственного контракта на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков согласно приложению N 6 к контракту, не свидетельствует о безусловном основании для передачи спорного земельного участка под малоэтажное и многоэтажное строительство по средствам продажи права аренды на него. В материалы дела заявителем был представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:220, площадью 1591 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 6, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка: эксплуатация стоянки автотранспортных средств.

Ссылается на то обстоятельство, что Департаментом отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что нарушена процедура его формирования и то, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что Распоряжение Департамента от 16.10.2010 N 2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства", является безусловным основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка для размещения автостоянки.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, заявленные требования удовлетворить.

Департамент на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

От ООО "ПРИМАВТОСЕРВИС" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит в случае удовлетворения требований предпринимателя при определении способа восстановления нарушенных прав учитывать наличие иных заявок от заинтересованных лиц в получении в аренду спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 20.04.2010 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Арендодатель) и ООО "Добрый мир" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 04-Ю-11879, в соответствии, с условиями которого Арендодатель на основании распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 30.10.2009 N1499-р предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:0220 площадью 1591 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Героев Варяга, д. 6 (участок находится примерно в 28 м по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка) для использования в целях, не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств, сроком с 30.10.2009 по 29.09.2010.

20.04.2010 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка, в соответствии с которым указанный в договоре от 20.10.2010 N 4-Ю-11879 земельный участок передан Арендатору.

16.11.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято распоряжение N 2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства".

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А51-4746/2011 от 27.06.2011 отказано ООО "Добрый мир" в признании частично незаконным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 16.11.2010 N 2486.

Кроме того, указанным решением установлено прекращение действие договора аренды земельного участка N 04-Ю-11879 от 20.04.2010 с 29.09.2010.

Решением арбитражного суда Приморского края от 27.06.2011 по делу N А51-4335/2011 установлено, что земельный участок площадью 1591 кв.м. в районе ул. Героев Варяга, 6 в г. Владивостоке частично находится в зоне Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и частично в зоне Р-4 (зона городских парков, скверов и бульваров).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 02.09.2013 по делу N А51-12153/2013 ООО "Добрый мир" обязано освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 00 13:220 площадью 1591 кв.м., местоположение: участок находится примерно в 28 м. по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Варяга, д. 6, передав его акту приема-передачи Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 14 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

29.11.2013 ИП Меселов В.Н. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:220, площадью 1591 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Героев Варяга, 6 для целей не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, в аренду, сроком на пять лет.

13.12.2013 Департамент письмом N 20/03/02-14/35300 сообщил предпринимателю о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку им выполнены кадастровые работы и государственный кадастровый учет, без обращения Департамента, как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления (администрацию города Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка.

Департамент также сообщил, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, правоотношения с арендатором участка не прекращены.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного решения как не соответствующего закону и нарушающего его права и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из материалов дела, предприниматель при обращении в Департамент по вопросу предоставления в аренду земельного участка общей площадью 1591 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, д. 6, представил оригинал кадастрового паспорта N 25/00-14-81662, согласно которому данный земельный участок сформирован в 2002 году и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:040013:220.

Вместе с тем, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагает утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем участка и проведение его последующего кадастрового учета, следовательно, такая процедура не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предпринимателем нарушена процедура предоставления земельного участка, регламентированная статьей 34 ЗК РФ, выводы суда первой инстанции в указанной части признаются необоснованными.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2011 по делу N А51-4335/2011 установлен факт нахождения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоне городских парков, скверов и бульваров (Р-4).

По правилам части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила N 462), градостроительными регламентами определены правовые режимы земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу статьи 25 указанных Правил зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) определена в том числе для размещения стоянок автомобильного транспорта.

Пунктом 1 статьи 44 Правил N 462 предусмотрено, что зона городских лесов и городских лесопарков (Р-4) определена для сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, для организации кратковременного отдыха и включает городские леса и лесопарки, а также другие объекты, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

При этом размещение стоянок автомобильного транспорта относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, относящихся к зоне Ж-3, и не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков зоны Р-4.

В рассматриваемом случае границы испрашиваемого предпринимателем земельного участка располагаются в двух территориальных зонах, что противоречит части 4 статьи 30 ГрК РФ и свидетельствует о невозможности дальнейшего использования его в целях, не связанных со строительством (размещение стоянки автомобильного транспорта).

Данное обстоятельство препятствует предоставлению земельного участка, исходя из принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

При разрешении вопросов о предоставлении земельных участков уполномоченный орган руководствуется действующим на момент принятия решения земельным и градостроительным законодательством.

Иное применение норм ЗК РФ приведет к невозможности использования заинтересованным лицом предоставленного ему земельного участка.

Кроме того, из материалов дела следует, что 16.11.2010 Департаментом издано Распоряжение N 2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства".

11.05.2012 на основании указанного распоряжения Департаментом заключен государственный контракт N 03/2012, изготовлен межевой план на земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 6.

Учитывая, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А51-4746/2011 от 27.06.2011 распоряжение Департамента от 16.11.2010 признано законным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принятие Департаментом решения о формировании земельного участка для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства, который включает в себя и испрашиваемый заявителем участок, исключает возможность предоставления спорного участка заявителю для целей, не связаны со строительством (размещение стоянки автомобильного транспорта).

С учетом установленных по делу обстоятельств, довод Департамента, положенный в обоснование оспариваемого отказа и не нашедший своего подтверждения в материалах дела о том, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, не имеет в рассматриваемом случае правового значения.

Судебная коллегия принимает во внимание, что указанные обстоятельства не были положено в основу оспариваемого отказа, изложенного Департаментом в письме от 13.12.2013 N 20/03/02-14/35300.

Однако в соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного спора, коллегия апелляционного суда считает, что обжалуя в настоящем деле решение Департамента от 13.12.2013 N 20/03/02-14/35300, предприниматель не доказал нарушения своих прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 06.05.2014 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратилось ООО "ПРИМАВТОСЕРВИС" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 1591 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040013:220, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 6 для эксплуатации стоянки для транспортных средств.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2014 ООО "ПРИМАВТОСЕРВИС" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование своей позиции ООО "ПРИМАВТОСЕРВИС" ссылается на то обстоятельство, что при вынесении решения по настоящему делу будут затронуты его права как заинтересованного лица, на испрашиваемый земельный участок. Указал, что при наличии нескольких заявок, право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, факта нахождения земельного участка в двух территориальных зонах, его предоставление, в том числе по результатам проведения торгов, невозможно, следовательно, права и законные интересы третьего лица оспариваемым решением Департамента также не нарушены.

По смыслу положений статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствия ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2014 по делу N А51-3831/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева