Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 13АП-15054/14

г. Санкт-Петербург

01 сентября 2014 г.

Дело N А42-1561/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Згурской М.Л., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явились-извещены ( уведомление N 21854);

от ответчика: не явились извещены ( уведомление N 21856);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15054/2014) ОАО "Славянка" в лице филиала "Североморский" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2014 г. по делу N А42-1561/2014 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ОАО "Славянка" в лице филиала "Североморский"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области

о признании незаконными и отмене постановлений

Установил:

ОАО "Славянка" в лице филиала "Североморский" (129110, г.Москва, Суворовская пл., д.2, стр.3, ОГРН 1097746264219, далее- общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (183032, г.Мурманск, пр.Кольский, 24.а, далее-Управление Росприроднадзора) от 24.02.2014 г. N 02-015/2014 и N 02-016/2014 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на повторное привлечение к административной ответственности, поскольку отведение сточных вод по выпуску N 1 - в ручей Безымянный, входящий в бассейн озера Безымянное, и по выпуску N 2 - в озеро Безымянное, осуществляется в один и тот же объект - озеро Безымянное.

Решением суда первой инстанции ОАО "Славянка" в лице филиала "Североморский" в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным и обоснованным привлечением общества к административной ответственности за совершение правонарушений по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Славянка" в лице филиала "Североморский" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления по тем основаниям, что общество дважды привлечено за одно и тоже правонарушение, административным органом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие вину общества.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Военной прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования при использовании поверхностных водных объектов, используемых организацией, в поселке Килпъявр Кольского района Мурманской области.

21.01.2014 Военной прокуратурой (войсковая часть 77940) с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области и общества был проведен осмотр использования обществом водного объекта - озеро Безымянное, в ходе которого установлен факт сброса с объектов, обслуживаемых обществом и расположенных в п. Килпъявр (казарма-штаб (зд. N 249) (в/ч 36138-2), в поверхностный водный объект- озеро Безымянное в географических координатах N 69° 05_ 30,1__ E 32° 24_ 50,4__, а также факт сброса сточных вод после очистных сооружений по выпускной трубе от объектов, обслуживаемых обществом и расположенных в точке с географическими координатами N 68° 56_ 41,7__ E 33° 06_ 0,02__, что отражено в протоколах.

По результатам проверки 29.01.2014 оформлены справки о нарушении обществом требований статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, выраженном в использовании ручья Безымянный для забора водных ресурсов из водного объекта без оформления договора водопользования; использование ручья Безымянный в географических координатах и озера Безымянное для сброса сточных вод без оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Военным прокурором по данному факту вынесено постановление от 05.02.2014 о возбуждении в отношении ОАО "Славянка" производства об административном правонарушении по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное постановление и материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области для рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы Управлением вынесены постановления N 02-015/2014 от 24.02.2014 о привлечении ОАО "Славянка" к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 55 000 рублей за использование водного объекта - ручей Безымянный без правоустанавливающих документов и N 02-016/2014 от 24.02.2014 о привлечении ОАО "Славянка" к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 55 000 рублей за использование без разрешения водного объекта -озеро Безымянное.

ОАО "Славянка" не согласилось с указанными постановлениями административного органа по тем основаниям, что общество дважды привлечено за одно и тоже правонарушение, административным органом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие вину общества. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая ОАО "Славянка" в лице филиала "Североморский" в признании незаконными постановлений Управления Росприроднадзора по Мурманской области 24.02.2014 N 02-015/2014 и N 02-016/2014 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в полном объеме оценил материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

В силу ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование предоставляются в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 645-р между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Славянка" заключен государственный контракт от 14.12.2012 N 2-ВКХ на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций.

На территории Мурманской области ОАО "Славянка" осуществляет функции по обеспечению воинских частей и организаций Минобороны России питьевой водой и водоотведению (очистке) сточных вод через филиал "Североморский".

Проверкой, проведенной 21.01.2014 Военной прокуратурой - войсковая часть 77940, с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Мурманской области и общества, установлен факт использования водных объектов (ручей Безымянный, озеро Безымянное) в названных географических координатах для нужд Министерства обороны Российской Федерации, в нарушение ст.11 Водного кодекса РФ, без правоустанавливающих документов и подтвержден материалами дела.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление Росприроднадзора по Мурманской области в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях доказало каким субъектом конкретно используются водные объекты без разрешительных документов, то есть установлен факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и доказана вина общества.

За названные правонарушения общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о повторности привлечения его к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, поскольку ручей Безымянный и озеро Безымянное являются самостоятельными водными объектами, которые использовались обществом без правоустанавливающих документов.

Следовательно, в силу ч.1 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении обществом двух административных правонарушений административное наказание правомерно назначено за каждое совершенное административное правонарушение.

Доводы общества, указанные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, изложенную в заявлении, которой дана правовая оценка судом первой инстанции. Апелляционный суд не находит оснований для переоценки. Процессуальных нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12 мая 2014 года по делу N А42-1561/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Славянка" в лице филиала "Североморский"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

М.Л. Згурская И.Б. Лопато