Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2014 г. N 10АП-8883/14

г. Москва

02 сентября 2014 г.

Дело N А41-9460/14

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - открытого акционерного общества "Внуковский завод огнеупорных изделий" - Прохорова Г.И. (представителя по доверенности от 09.01.2014)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Пузырева П.А. (представителя по доверенности от 14.05.2014 N 198-Д),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27.06.2014 по делу N А41-9460/14, принятое судьей Афанасьевой М.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Внуковский завод огнеупорных изделий" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) от 05.02.2014 N 10485/2, 10485/3 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 50 000 рублей (по каждому из постановлений).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.06.2014 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Общество является собственником земельного участка площадью 5 328 кв.м., кадастровый номер 50:20:0030210:127 и земельного участка площадью 452 кв.м., кадастровый номер 50:20:0030210:126, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, расположенные по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Союзная, д.7.

В ходе проверки 24.12.2013 соблюдения обществом земельного законодательства по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Союзная, д. 7, составлены акты от 24.12.2013 N 10485/2, 10485/3, в которых проверяющими сделаны записи о том, что общество использует названные земельные участки не в соответствии с их разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, а именно: для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, и сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли, а также в целях устройства мест общественного питания за плату, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка, предоставленному для производственных целей.

В связи с этим управление 27.01.2014 составило в отношении общества два протокола об административном правонарушении и 05.02.2014 вынесло постановления N 10485/2, 10485/3 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде 50 000 рублей штрафа по каждому из постановлений.

Удовлетворяя требование общества о признании незаконным и отмене постановлений управления, суд первой инстанции указал на несоблюдение управлением порядка привлечения общества к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба управления не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В данном случае протоколы об административных правонарушениях составлены 27.01.2014 в отсутствии представителя общества.

В материалах дела имеется уведомление от 24.01.2014 о составлении протокола на 27.01.2014, данное уведомление получено в управлении Бухтиевым С.В., обществу не направлялось.

Доказательств надлежащего уведомления общества/его законного представителя о времени и месте составления протоколов в материалах дела не содержится.

Пунктом 10 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае допущенное управлением нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности является существенным.

Из доводов управления, материалов дела оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не усматривается.

Кроме того, управлением не представлено надлежащих доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером N 50:20:0030210:127 за зданием торгово-производственного центра находятся торговые павильоны и здания кафе, а также того, что на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030210:126 имеются магазины розничной торговли и мест общественного питания, в связи с чем довод общества о том, что такие объекты расположены за пределами названных земельных участков, не опровергнут.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.06.2014 по делу N А41-9460/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Мищенко М.А. Немчинова