Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 02АП-5463/14

г. Киров

29 августа 2014 г.

Дело N А82-15662/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Савинский"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.05.2014 по делу N А82-15662/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Савинский" (ОГРН 1027601274656, Ярославская область, Тутаевский район, с. Савинское)

к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ОГРН 1027601271323, Ярославская область, г. Тутаев, ул. Романовская, д. 35),

третье лицо: департамент лесного хозяйства Ярославской области (г. Ярославль, ул. Краснобоская,д.8), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 35), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ОГРН 1047600432219, г. Ярославль, пр. Толбухина, д. 64а); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области (г. Ярославль, ул. Пушкина, д. 14а),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Савинский" (далее - заявитель, Кооператив, СПК "Савинский") обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа Администрации от 24.09.2013 N 696 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее - третье лицо, Департамент), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (далее - третье лицо, ТУ Росимущества в Ярославской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - третье лицо, Управление); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области (далее - третье лицо, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ярославской области) (том 1, л.д. 92-93).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

СПК "Савинский" с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что спорные земельные участки были выделены в 2009 году из земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:0179; в 2007 году осуществлена государственная регистрация права собственности Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 76:15:000000:0179, предоставленный для сельскохозяйственного производства; запись о государственной регистрации права не оспаривалась; земельный участок выделен компетентным органом.

Ответчик и третьи лица отзывы на жалобу не представили.

Стороны и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление направило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.08.2013 Администрация получила заявление СПК "Савинский" (том 1, л.д. 36-37) о переоформлении права заявителя постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Помогаловская с/а, СПК "Савинский", а именно: 1) земельный участок общей площадью 65365 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:50, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2009 бланк серии 76-АБ 006579; 2) земельный участок общей площадью 36484 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:51, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2009 бланк серии 76-АБ 006570; 3) земельный участок общей площадью 29746 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:52, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2009 бланк серии 76-АБ 006574; 4) земельный участок общей площадью 33076 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:53, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2009 бланк серии 76-АБ 006577; 5) земельный участок общей площадью 32196 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:54, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2013 бланк серии 76-АБ 813584; 6) земельный участок общей площадью 36235 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:55, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2009 бланк серии 76-АБ 006576; 7) земельный участок общей площадью 68532 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:56, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2013 бланк серии 76-АБ 813583; 8) земельный участок общей площадью 79688 кв.м, с кадастровым номером: 76:15:010901:71, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.08.2011 бланк серии 76-АБ N 392499 (далее - спорные земельные участки), на право аренды указанных земельных участков.

24.09.2013 Администрация направила в адрес СПК "Савинский" письмо (том 1, л.д. 38-39), в котором сообщила о том, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными невозможно (далее - решение об отказе от 24.09.2013), в связи с тем, что данные земельные участки покрыты лесами 1 и 2 групп и входят в состав лесного фонда Российской Федерации; решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.03.2011 установлено, что факт присвоения указанным участкам категории земель сельскохозяйственного назначения признан не соответствующим законодательству и не порождающим правовых последствий.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не является органом, уполномоченным на распоряжение землями лесного фонда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Материалами дела подтверждено, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении права заявителя постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками на право аренды данных земельных участков.

Между тем, согласно частям 1, 3 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.03.2011 по делу N А82-11867/2010 по заявлению СПК "Савинский" к Администрации о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность заявителю отказано в удовлетворении требований в части предоставления в собственность спорных земельных участков. Из указанного решения следует, что указанные участки покрыты лесами, ранее были закреплены за совхозом "Савинский", после реорганизации которого переданы во владение ТОО "Савинский". Постановление главы Тутаевского муниципального района от 10.07.2007, которым данным землям присвоена категория земель сельскохозяйственного назначения, признано судом не соответствующим законодательству и в этой части не порождающим правовых последствий. Администрация не является органом, уполномоченным на распоряжение землями лесного фонда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация не является органом, уполномоченным на распоряжение спорными земельными участками, суд первой инстанции не имел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки были выделены в 2009 году из земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:0179; в 2007 году осуществлена государственная регистрация права собственности Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 76:15:000000:0179, предоставленный для сельскохозяйственного производства; запись о государственной регистрации права не оспаривалась; земельный участок выделен компетентным органом, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку согласно решению арбитражного суда по делу N А82-11867/2010 спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судом апелляционной инстанции не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату госпошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей остаются на ее заявителе, излишне уплаченная госпошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.05.2014 по делу N А82-15662/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Савинский" - без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу "Савинский" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 14.07.2014 N 2719480995.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева