Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 17АП-8049/14

г. Пермь

01 сентября 2014 г.

Дело N А60-7160/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мартемьянова В.И.,

судей Мармазовой С.И., Романова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Нуретдиновой О.И.,

при участии:

от Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области: Ермакова Н.А., удостоверение, (доверенность от 26.02.2014 г.);

от Сосниной Ларисы Васильевны: не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сосниной Ларисы Васильевны

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 апреля 2014 года

по делу N А60-7160/2014

принятое судьей Е.Н. Федоровой

по заявлению Сосниной Ларисы Васильевны (ИНН 662900106174)

к Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области (ОГРН 1126621000010, ИНН 6682000019)

о признании незаконным решения от 10 января 2014 года,

установил:

Соснина Лариса Васильевна (далее - заявитель, Соснина Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области (далее - МИФНС России N 28 по Свердловской области) об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, на основании принятого им решения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2014 года в удовлетворении заявления Сосниной Ларисы Васильевны к Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области о признании незаконным решения от 10.01.2014 отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Соснина Л.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В своей апелляционной жалобе заявитель указывает, что документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Указанный документ Межрайонной ИФНС N 28 по Свердловской области при принятии решении от 10.01.2014 запрошен не был, соответственно без сведений из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации отказ в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя незаконный (Межрайонная ИФНС N 28 по Свердловской области на момент принятия решения не обладала информацией о том, предоставлялись мной сведения или нет. Само по себе отсутствие указанного документа не является основанием для отказа в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.). Налоговый орган не мог установить, что мной не предоставлялись сведения индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный Фонд РФ, как это указано в решении суда.

Справка N 11-1314, на которую суд сослался в своем решении, предоставлена была УПФР в г. Новоуральске Свердловской области 04.04.2014, на запрос N 03-01-06/2175 Межрайонной ИФНС N 28 по Свердловской области от 27.03.2014, т.е. после отказа мне в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, когда уже имелось судебное производство по моему заявлению.

Полагает, что суд не учел, что сведения, предоставленные УПФР в г. Новоуральске Свердловской области, в справке N 11-1314 от 04.04.2014 недействительные, т.к. в ней указано, что Сосниной Л.В. не предоставлялись сведения индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный Фонд РФ за 1997 - на сумму 1 802 532 руб.; 1 полугодие 1998 - 2 200 руб.; 2 полугодие 1998 - 4 760 руб.; 1 полугодие 2000 - 750 руб., а индивидуальным предпринимателем является только с 25.09.1998 (до 25.09.1998 не могла подать какие-либо сведения). Относительно 1 полугодия 2000 все сведения были поданы, что подтверждается обходным листом. Все сведения подавались в полном объеме и своевременно.

До начала судебного заседания от Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Участвующий в судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Определением апелляционного суда от 31 июля 2014 года судебное заседание было отложено, налоговому органу было предложено представить в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд дополнительные доказательства обращения в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области в порядке межведомственного запроса, документов, подтверждающих представление индивидуальным предпринимателем Сосниной Ларисой Васильевной в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусматривающих п. "в" п. 1 ст. 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

У Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области были запрошены сведения о наличии документов, подтверждающих представление индивидуальным предпринимателем Сосниной Ларисой Васильевной (ИНН 662900106174; ОГРНИП 304662933400012) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

До начала судебного заседания от Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области во исполнение определения об отложении судебного разбирательства были представлены доказательства обращения в ГУ УПФ РФ г. Новоуральске Свердловской области с межведомственным запросом в отношении ИП Сосниной Л.В.

От Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области поступили сведения во исполнение определения об отложении судебного заседания. Представлены сведения, что ИП Соснина Л.В. зарегистрирована в УПФР в городе Новоуральске по Свердловской области в качестве работодателя 03.03.1997 г.. при регистрации присвоен регистрационный номер 075-059-001320. ИП Соснина Л.В. 08.08.2011 заполнила заявление о предоставлении справки для снятия с учета в ИФНС России по г. Новоуральску Свердловской области. В процессе подготовки справки была проведена проверка наблюдательного дела ИП Сосниной Л.В. и выявлено, что согласно представленным Расчетным ведомостям по страховым взносам в ПФ Российской Федерации, ИП Соснина Л.В. производила денежные выплаты застрахованным лицам за 1997 - на сумму 1 802 532 руб. 00 коп. (кол-во чел. не указано), 1 полугодие 1998 г. - 2 200 руб. 00 коп. (в кол-ве 2 чел.), 2 полугодие 1998 г. - 4 760 руб. 00 коп. (в кол-ве 2 чел.), 1 полугодие 2000 г. - 750 руб. 00 коп.

Так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета в полном объеме на указанные суммы не сданы, было выдано уведомление о представлении в ПФР недостающих индивидуальных сведений лично ИП Сосниной Л.В. (с подписью при получении) 08.08.2011.

ИП Соснина Л.В. 03.12.2013 повторно заполнила заявление о предоставлении справки для снятия с учета в ИФНС России по г. Новоуральску Свердловской области, уведомление о представлении в ПФР недостающих индивидуальных сведений от 08.08.2011 Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за требуемые периоды до настоящего времени не представлены. Так же по состоянию на 15.08.2014 не представлены Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОМС (форма РСВ-1) за отчетные периоды 1 квартал 2014 года, полугодие 2014 года.

После отложения судебное заседание возобновлено при участии представителя Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области.

Участвующий в судебном заседании представитель уполномоченного органа просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом явку своих представителей не обеспечили, что в силу положений ст. 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствии.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Соснина Л.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 25.09.1998.

27.12.2013 Соснина Л.В. представила в налоговый орган заявление по форме Р26001 и перечнем документов, необходимых для регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. К заявлению прилагались: документ об уплате государственной пошлины: копии паспорта (разворот с фотографией и местом прописки) - расписка в получении документов в приложении.

Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности, в связи с непредставлением необходимых для регистрации документов, а именно: отсутствовал документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 23, п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Решение инспекции мотивировано наличием сведений о не представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Заявитель, полагая, что необходимые сведения о страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, указанные в подп. "в" п. 1 ст. 22.3 ФЗ о государственной регистрации предоставляются по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ, отказ в государственной регистрации юридического лица является незаконным и нарушает его права, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не был представлен документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определенных законом сведений.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с п.1 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно н. 2. 3, и 5 Правил представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных Предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1092, при осуществлении информационного взаимодействия регистрирующего органа с иными органами сведения и документы направляются регистрирующим органом, а также представляются в регистрирующий орган в форме электронных документов.

К заявлению ИП Сосниной Л.В. о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не прилагался документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с п.и. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", такой документ был предоставлен УПФР в г. Новоуральск Свердловской обл. по межведомственному запросу налогового органа.

В соответствии с ответом пенсионного фонда (Протокол проверки на наличие документа, подтверждающего представление в орган ПФР сведений в соответствии с федеральными законами N 27- ФЗ и N 56-ФЗ в материалах дела) обязанность страхователем ИП Сосниной Л.В. по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда сведений в соответствии с п.п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплении" не исполнялась, данные не предоставлялись.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган допускается отказ в государственной регистрации.

Поскольку заявителем не представлен документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определенных законом сведений и который в силу закона необходим для государственной регистрации при наличии сведений о невыполнении требований, предусмотренных п.п. "в" п.1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ, Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области 10.01.2014 принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности Сосниной Л.В.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии информации у налогового органа о непредставлении заявителем сведений не обоснован и не соответствует материалам дела.

Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (п. 1 ст. 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации (пункт 4.1 статьи 9).

Справка УПФР в г. Новоуральск Свердловской обл. от 04.04.2014 N 11-1314 полученная во исполнение определения арбитражного суда и содержит расшифровку (пояснения к протоколу проверки на наличие документа, подтверждающего представление в орган ПФР сведений в соответствии с федеральными законами N 27-ФЗ. N 56-ФЗ по ИП), сведений о непредставлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с п.п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", а также сведения о наличии (отсутствии) задолженности у Сосниной Л.В. перед Пенсионным Фондом.

Таким образом, у Межрайонной ИФНС России N 28 по Свердловской области нет законных оснований проверять сведения, содержащиеся в представленных документах, довод Сосниной Л.В. в данной части также не обоснован.

В соответствии с п. 1 ст. 22.3 Закона N 129 государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган соответствующих документов. Пунктом 1 ст. 23 Закона N 129 предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в дело документы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено в регистрирующий орган документы, достоверно подтверждающие представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Ссылка заявителя на то, что на момент принятия оспариваемого решения сведений о неисполнении обязательств перед ПФ РФ у налогового органа не имелось исследована и отклонена, так как в материалы дела ответчиком представлен отчет, подтверждающий, что по состоянию на 28.12.2013 г. из органа Пенсионного фонда были получены соответствующие сведения в отношении ИП Сосниной Л.В.

Выводы суда основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи и не противоречат им.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены, так как они не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в порядке ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2014 года по делу N А60-7160/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.И. Мартемьянов

Судьи

С.И. Мармазова В.А. Романов