Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 г. N 06АП-3735/14

г. Хабаровск

05 сентября 2014 г.

А73-4023/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива": Федореевой Н.П. представителя по доверенности от 09.01.2014 N 2 (сроком по 31.12.2014);

от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Полякова В.Н. представителя по доверенности от 13.01.2014 N 1-32-197 (сроком до 31.12.2014);

от третьего лица: Русаковой Ирины Вильямовны: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, Русаковой Ирины Вильямовны

на решение от 18.06.2014

по делу N А73-4023/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манник С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива" (ОГРН 1022700917546; ИНН 2721097472; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Гоголя, д.15)

к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236; ИНН 2721196900; место нахождения: 680021, Амурский бульвар, д. 43)

о признании незаконным предписания

третье лицо Русакова Ирина Вильямовна

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива" (далее - ООО "Жилищная инициатива"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее - ГКУ Правительства Хабаровского края; контрольное управление; управление) от 31.12.2013 N 384/171.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Русакова Ирина Вильямовна (далее - Русакова И.В.).

Решением суда от 18.06.2014 требование общество удовлетворено, предписание ГКУ Правительства Хабаровского края от 31.12.2013 N 384/171 признано недействительным по мотиву несоответствия его положения статей 156, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), условиям договора от 01.12.2008 N 30 на управление многоквартирным домом, постановлению Мэра г. Хабаровска от 28.04.2012 N 1711.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ Правительства Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы контрольное управление утверждает следующее: судом не учтено, что оспариваемое предписание направлено на защиту прав потребителей (потребителя Русаковой И.В.) и к возникшему спору применяется требование Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ N 2300-1), что является основанием к отмене судебного акта - пункты 1, 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства извещения, согласно ч. 13 статьи 155 ЖК РФ, нанимателей жилых помещений и собственников об изменении размера платы за жилое помещение; общество является управляющей компанией (далее - УК), следовательно размер платы за содержание и ремонт жилых помещений должен был быть определен на общем собрании собственников, однако такого собрания проведено не было - ч. 4 статьи 158 ЖК РФ.

Не согласившись принятым судебным актом, Русакова И.В. обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, где также просит отменить решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы Русакова И.В. утверждает о неправильном применении судом норм материального права: так, действия общества как управляющей компании по повышению тарифа с января 2013 года с 30 руб. 87 коп. до 32 руб. 52 коп. считает самовольными, а оспариваемое предписание направлено на защиту интересов, в том числе Русаковой И.В., и к возникшему спору подлежат применению положения Закона РФ N 2300-1; общество не известило Русакову И.В. о повышении размера платы за жилое помещение, который должен был быть определен на общем собрании собственников помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ Правительства Хабаровского края, ООО "Жилищная инициатива" просит решение суда первой инстанции оставить в силе, апелляционную жалобу контрольного управления - без удовлетворения.

Представитель Русаковой И.В., извещенной надлежащим образом о времени месте рассмотрения апелляционных жалоб, в заседание суда не явился.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя Русаковой И.В.

Представитель контрольного управления поддержал апелляционную жалобу в полном объеме, по доводам, изложенным в ней.

Представитель ООО "Жилищная инициатива" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении письма собственников от 26.08.2014 (в обоснование того, что обществом, как УК надлежащим образом выполняются все обязательства по управлению многоквартирным домом, возложенные на него).

Рассмотрев ходатайство общества о приобщении дополнительного документа к материалам дела, суд определил: отказать в удовлетворении данного ходатайства на основании статей 159, 268 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ООО "Жилищная инициатива" на основании типовых договоров на управление многоквартирным домом, заключенных с собственниками жилых помещений, осуществляет функции управляющей организации по обслуживанию, в том числе по содержанию, текущему и капитальному ремонту жилых домов: N 13 и N 60 по ул. Пушкина, N 58 по Уссурийскому бульвару, N 53 по ул. Ленина в г. Хабаровске.

По договору от 01.12.2008 N 30 ООО "Жилищная инициатива" осуществляет функции управления многоквартирным домом в доме N 13 по ул.Пушкина.

Из пункта 7 протокола общего собрания собственников помещений этого дома от 01.12.2008 видно, что при выборе управляющей организации собственники жилых помещений на общем собрании в форме заочного голосовании также определили и размер платы на содержание и ремонт жилых помещений, установленным для нанимателей по действующему постановлению Мэра г. Хабаровска. При этом пунктом 3.2.8 договора от 01.12.2008 N 30 предусмотрено, что управляющая организация имеет право изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, платы за управление МКД, дополнительных платных услуг в соответствии с действующим законодательством; пунктом 4.2 договора также предусмотрено, что на момент заключения договора плата за услуги по содержанию и ремонту в рамках настоящего договора устанавливается в соответствии с Постановлением Мэра г.Хабаровска и составляет - 21,47 руб./кв.м. в месяц, в том числе: 2,26 руб./кв.м. - стоимость услуг и работ по управлению многоквартирным домом, 13,61 руб./кв.м. - стоимость услуг по содержанию общего имущества, 5,60 руб./кв.м. - стоимость работ по ремонту. Размер платы за услуги по содержанию и ремонту по настоящему договору определяется в соответствии с изменениями в действующем законодательстве.

Как следует из материалов дела, в последующих периодах размер платы по содержанию и ремонту этого дома периодически (ежегодно) изменялся в динамике повышения и на основе учета постановлений Мэра г. Хабаровска об установлении тарифов на текущий год, так, согласно справке управляющей организации от 25.11.2011 N 913/у, по дому N 13 по ул. Пушкина в 2011 году применялся тариф в размере 27,98 руб./кв.м., из которых: 18,90 руб./кв.м. - за содержание, 5,99 руб./кв.м. - текущий ремонт, 3,09 руб./кв.м. - капитальный ремонт, таким образом тариф платы за услуги по содержанию и ремонту в сравнении с 2008 годом увеличился на 6,51 руб./кв.м.; этот тариф, не оспоренный никем из собственников помещений, использовался управляющей организацией с учетом действующего постановления Мэра г.Хабаровска.

В декабре 2012 года управляющей организацией собственникам помещений в доме N 13 по ул.Пушкина выставлены квитанции на оплату услуг за содержание и ремонт уже по тарифу - 30,87 руб./кв.м., то есть по тарифу, увеличенному в сравнении с предыдущим на 2,89 руб./кв.м. Этот применяемый управляющей организацией тариф также использовался с учетом действующего постановления Мэра г.Хабаровска, никто из собственников помещений не оспаривал этот тариф.

С января 2013 года управляющая организация, приняв во внимание условия статьи 156 ЖК РФ об изменении тарифа раз в год, а также постановление Мэра г. Хабаровска от 28.04.2012 N 1711, выставила собственникам помещений в доме N 13 по ул. Пушкина квитанции, в которых тариф за содержание и ремонт помещений стал применяться в размере 32,52 руб./кв.м., то есть этот тариф в сравнении с тарифом 2012 года, увеличился на 1,65 руб./кв.м.

Не согласившись с повышением тарифа в размере 32,52 руб. и считая, что управляющая организация самовольно повысила тариф на содержание и ремонт помещений без решения собрания собственников жилых помещений, собственник помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 13, Русакова И.В. 25.11.2013 обратилась с соответствующим заявлением в Прокуратуру Центрального района г. Хабаровска, которая, в свою очередь, направила жалобу на рассмотрение в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.

По результатам проверки жалобы Русаковой И.В. контрольное управление вынесло в адрес ООО "Жилищная инициатива" предписание от 31.12.2013 N 384/171, где указало о выявленных в отношении ООО "Жилищная инициатива" нарушениях частей 3 и 7 статьи 156 ЖК РФ, выразившихся в следующем: общество с одностороннем порядке, без проведения общего собрания собственников многоквартирного дома N 13 по ул. Пушкина в г. Хабаровске, стало применять тарифы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, утвержденные постановлением Мэра г. Хабаровска от 28.04.2012 N 1711 "Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда", а также установило обществу срок, до 20.02.2014, для выполнения им мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений: применять тарифы по оплате за содержание и ремонт жилья, действовавших в соответствии с договором на управление домом от 01.12.2008.

Не согласившись с предписанием контрольного управления, ООО "Жилищная инициатива" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Положения части 7 статьи 156 ЖК РФ предусматривают, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относится порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент заключения договора, при этом в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК такая фиксированная стоимость может применяться не менее одного года, но в соответствии с указанной в договоре управления формулировкой порядка (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности, учитывая например уровень инфляции.

Таким образом, при наличии в договоре управления положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

В договоре может быть указано, что размер платы устанавливается равным размеру установленному органом местного самоуправления; при имеющемся в договоре управления таком условии не требуется проведение общего собрания собственников для пересмотра размера платы на следующий год.

В рассматриваемом случае Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края оспариваемым предписанием вменило управляющей организацией нарушения частей 3, 7 статьи 156 ЖК РФ по факту применения ею тарифов оплаты за содержание и ремонт жилья многоквартирного дома, установленных постановлением Мэра г. Хабаровска от 28.04.2012 N 1711.

Вместе с тем, как правильно установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителями апелляционных жалоб, контрольным управлением необоснованно не учтены и не приняты во внимание положения статьи 156 ЖК РФ и условия договора управления многоквартирным домом от 01.12.2008 N 30, в частности, пункты 3.2.8 и 4.2, согласно которым управляющая организация вправе изменять размер платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; при этом в пункте 4.2 договора на дату его заключения уже был предусмотрен первоначальный размер тарифа на содержание и ремонт общего имущества - 21,47 руб./кв.м., установленный на уровне равном размеру, установленному постановлением Мэра г. Хабаровска; используя право, предусмотренное договором от 01.12.2008 N 30, управляющая организация периодически раз в год повышала соответствующие тарифы: в 2011 году до - 27,98 руб./кв.м., в 2012 году до - 30,87 руб./кв.м., с января 2013 года до - 32,52 руб./кв.м., изменяемые и применяемые ею тарифы, учитывались только на уровне, равном и не превышающем тарифы, установленные соответствующими постановлениями Мэра г. Хабаровска на эти же периоды.

Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края, при вынесении оспариваемого предписания, не доказало, что ООО "Жилищная инициатива" при изменении тарифов на ремонт и содержание общего имущества собственников многоквартирного дома N 13 по ул. Пушкина, и установлении его с января 2013 года в размере 32,52 руб./кв.м., нарушило положения статьи 156 ЖК РФ, кроме того, в предписании контрольное управление потребовало от управляющей организации применять тарифы по оплате за содержание и ремонт жилья, действовавшие в соответствии с договором на управление домом от 01.12.2008, что также не основано ни на нормах действующего законодательства, ни на условиях договора управления многоквартирным домом (до начала применения с января 2013 года спорного тарифа, управляющей организацией в 2011 и 2012 годах уже изменялись и применялись установленные и никем не оспоренные тарифы).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края является недействительным, поскольку оно не соответствует положениям статей 156, 157 ЖК РФ, условиям пунктов 3.2.8 и 4.2 действующего договора от 01.12.2008 N 30 на управление многоквартирным домом, постановлению Мэра г. Хабаровска от 28.04.2012 N1711 (действующему в период выставления квитанций на оплату услуг за содержание и ремонт жилых помещений в январе 2013 года).

Довод ГКУ Правительства Хабаровского края о том, что обществом, при выставлении квитанций на оплату услуг за содержание и ремонт жилых помещений в январе 2013 года нарушена часть 13 статьи 155 ЖК РФ, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку по результатам проведенной проверки контрольное управление такого нарушения в отношении общества не устанавливало (установлено нарушение частей 3 и 7 статьи 156 ЖК РФ.

Остальные доводы, приведенные в апелляционных жалобах ГКУ Правительства Хабаровского края и Русаковой И.В. были предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и получили правильную оценку.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.06.2014 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4023/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец