Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 г. N 18АП-9350/14

г. Челябинск

05 сентября 2014 г.

Дело N А07-4555/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Ивановой Н.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.07.2014 по делу N А07-4555/2014 (судья Симахина И.В.).

В заседании принял участие представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Боброва А.В. (доверенность от 06.06.2014).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - заявитель, административный (уполномоченный) орган, служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Башинформсвязь" (далее - ответчик, общество, ОАО "Башинформсвязь") платы за пользование радиочастотным спектром в сумме 582 894,23 рублей.

Решением суда первой инстанции от 14.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, административный орган обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, обязанность уплачивать ежегодную плату за пользование радиочастотным спектром сохраняется у пользователя до прекращении разрешения на использование радиочастотного спектра, решение о котором было вынесено уполномоченным органом 26.01.2012.

В свою очередь ответчиком представлен отзыв, в котором отклонены доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что общество не пользовалось радиочастотным спектром, а также на то, что действие указанных разрешений было прекращено еще в 2010 году.

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание ответчик не явился. С учетом мнения заявителя, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Роскомнадзором обществу выданы следующие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов:

- N 05-013797 от 06.06.2005 г. со сроком действия до 05.06.2015 на использование РЭС Cisco AIR AP1220B-E-K9 по адресам: г. Уфа, пр-кт Октября, д. 81, "Россия", 56N01, 54E46; г. Уфа, ул. Авроры, д. 2, "Президент отель", 56N00, 54E41; г. Уфа, ул. Ленина, д. 25/29, "Башкирия", 55N57, 54E54, полоса частот - 2400-2483,5 МГц (т.1, л.д. 12-14);

- N 05-020124 от 27.12.2005 со сроком действия до 26.12.2015 на использование РЭС Cisco AIR AP1220B-E-K9 по адресам: г. Уфа, ул. Ленина, д. 16/18, гостиница "Агидель", 54N43, 55E57; г. Уфа, ул. Российска, д. 102/1, гостиница "Актау", 54N46, 56E02; г. Уфа, Аэропорт "Уфа", гостиница "Аэропорт", 54N34, 55E53; г. Уфа, ул. Ленина, д. 28, Уфимский Главпочтамт, 54N44, 55E57; г. Уфа, ул. Ленина, д. 30, Республиканский узел международной связи, 54N44, 55E57; г. Уфа, ул. Ленина, д. 32, Уфимская ГТС, 54N44, 55E57; г. Уфа, ул. Ленина, д. 32/1, ОАО "Башинформсвязь", 54N44, 55E57; г. Уфа, Аэропорт "Уфа", здание аэропорта "Уфа", 54N34, 55E53; г. Уфа, Аэропорт "Уфа", здание международного терминала аэропорта "Уфа", 54N34, 55E53; г. Уфа, Привокзальная пл., д. 3, здание железнодорожного вокзала "Уфа", 54N45, 55E57; г. Уфа, ул. Карла Маркса, д. 12, корп. 1, Уфимский ГТУ, 54N43, 55E57; г. Уфа, ул. Карла Маркса, д. 12, корп. 6, Уфимский ГТУ, 54N43, 55E57; г. Уфа, ул. 8 марта, д. 8, Уфимский ГТУ, студенческий городок, 54N44, 55E58; г. Уфа, ул. Мингажева, д. 160/2, Уфимский ГТУ, студенческий городок, 54N44, 55E58, полоса частот - 2400-2483,5 МГц (т.1, л.д. 15-18);

- N 05-020475 от 28.12.2005 г. со сроком действия до 27.12.2015 г. на использование РЭС Cisco AIR AP1220B-E-K9 по адресам: г. Уфа, ул. Менделеева, д. 146/2, ООО ВЦ "БашЭКСПО", 54N43, 56E01; г. Уфа, ул. Кирова, д. 45, ОАО Информационное агентство "Башинформ", 54N44, 55E58; г. Уфа, ул. Фрунзе, д. 32, Башкирский государственный университет, главный корпус, 54N43, 55E56; г. Уфа, ул. Космонавтов, д. 1, Уфимский государственный нефтяной технический университет, главный корпус, 54N49, 56E04; г. Уфа, Верхнеторговая пл., д. 1, ООО ТДК "Гостиный двор", 54N43, 55E57, полоса частот - 2400-2483,5 МГц (т.1, л.д. 19-21).

По указанным разрешениям в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164, и приказом Роскомнадзора ответчику с 2012 года установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 8 486 240 рублей.

Приказом службы от 26.01.2012 N 31 действия вышеуказанных разрешений было прекращено на основании заявления общества от 15.12.2011 в соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.06.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) (т.1, л.д. 24-26).

Считая, что за период с 01.01.2012. по 25.01.2012 у ответчика образовалась задолженность по ежегодной плате в размере 582 894,23 рублей, заявитель направил в адрес общества уведомление от 20.12.2013 N 81 с приложением расчета размера задолженности (т.1, л.д. 27-29), полученное им 30.12.2013 (т.1, л.д. 31), однако оставленное без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком обязательств по оплате задолженности за пользование радиочастотным спектром за период с 01.01.2012 по 25.01.2012 послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что общество не выполнило лицензионные условия, не приступив в течение года к использованию радиочастотного спектра, в связи с чем действие разрешений было прекращено еще в 2011 году во внесудебном порядке, соответственно обязанность по оплате указанного спектра в январе 2012 года у ответчика отсутствовала.

Оценив в порядке ст. 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из части 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, в соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

В силу статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о связи одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Согласно Методике расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164, годовая плата за использование радиочастотного спектра установлена ответчику в размере 8 486 240 рублей.

Между тем, разрешение на использование радиочастот прекращается или срок их действия не продлевается при нарушении пользователем условий, предусмотренных в разрешении и указанных в п. 11 ст. 24 Закона о связи, в том числе, в случае нарушения условия о начале использования радиочастотным спектром.

Так, в пункте 1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов - приложения к разрешениям, выданным ответчику, установлено, что ввод радиоэлектронных средств (далее - РЭС) в эксплуатацию должен быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (т.1, л.д. 13).

Из материалов дела, в частности, писем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, являющегося территориальным органом Роскомнадзора (далее - Управление), от 11.10.2010 N N 02-09-0023 (л.д. 116) и N 02-09-0035 (т.1, л.д. 117-118) следует, что обществом был нарушен пункт 1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных разрешениями от 06.06.2005 N 05-013797 и от 27.12.2005 N 02-09-0035, поскольку ответчик не начал использование РЭС по данным разрешениям в течение одного года с момента присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, в связи с чем Управлением в установленном порядке в Роскомнадзор направлено заключение о необходимости прекращения действия указанных решений.

Кроме того, ответчиком в декабре 2011 года заявлено о прекращении действия выданных ему разрешений.

Таким образом, заявитель, являясь контролирующим органом, располагая сведениями о нарушении ответчиком срока начала использования радиочастот, а также о его намерении отказаться от разрешений, имел возможность принять решение о прекращении выданных разрешений в 2010 - 2011 годах, однако, такое решение было им принято лишь 26.01.2012, что в отсутствие доказательств фактического использования ответчиком радиочастот и радиочастотных каналов исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы отклоняются, как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.07.2014 по делу N А07-4555/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

Н.А. Иванова Ю.А. Кузнецов