Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2014 г. N 06АП-4398/14

г. Хабаровск

08 сентября 2014 г.

А73-3054/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Восток-Пушнина": Тимошенко С.Н., представитель по доверенности от 16.04.2014;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Лебедева Е.С., представитель по доверенности от 26.03.2014 N 9.3.26-6578;

от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управлению по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Хабаровского краевого союза потребительских обществ: Путинцева Е.В., представитель по доверенности от 17.04.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Восток-Пушнина"

на решение от 01.07.2014

по делу N А73-3054/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Копыловой Н.Л.

по заявлению закрытого акционерного общества "Восток-Пушнина"

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края; Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управлению по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе N 5 от 01.08.2000, в части предоставления в долгосрочное пользование сроком на 25 лет ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Тугуро-Чумиканского района на площади 2 622,5 тыс. га, Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ в части охотничьего участка "Уда" с наложением на охотничий участок "Шевли" ЗАО "Восток-Пушнина"

и о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 1926 от 06.09.2000, выданной Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ в части охотничьего участка "Уда" с наложением на охотничий участок "Шевли" ЗАО "Восток-Пушнина"

третье лицо: Хабаровский краевой союз потребительских обществ

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Восток-Пушнина" (далее - ЗАО "Восток-Пушнина", обществ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее также - Минприроды), к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Управление по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - Россельхознадзор) с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными:

-решение Министерства природных ресурсов Хабаровского края, изложенное в п.1.2 протокола N 5 от 01.08.2000 (28.07.2000) краевой комиссии по охотопользованию (требование к Минприроды);

-долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серия XX N 1926 (требование к Управлению Россельхознадзора)

в части предоставления Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ в долгосрочное пользование сроком на 25 лет ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Тугуро-Чумиканского района, а именно:

1) в части наложения территории охотничьего участка "Уда" на охотничий участок "Шевли" ЗАО "Восток-Пушнина" (площадь наложения 2,51 тыс.га) на отрезках границ:

-северо-западная граница: от точки, расположенной в устье реки Улигдан (левый приток реки Урми - правый приток реки Шевли правый приток реки Уда, впадающей в Охотское море), в месте впадения реки Улигдан в реку Урми, общим направлением на северо-восток проходит по фарватеру вниз но течению реки Урми до точки, расположенной в устье реки Чеген (правый приток реки Урми), в месте впадения реки Чеген в реку Урми;

-северо-восточная граница: от точки, расположенной в устье реки Чеген. общим направлением на юго-восток, следуя по водоразделу реки Чеген с юго-запада и безымянного ключа (правый приток реки Урми), впадающего в реку Урми ниже по течению от устья реки Чеген, реки Биранджа (правый приток реки Урми), с северо-востока, проходит через геодезическую отметку высоты 796 и выходит к геодезической отметке высоты 901, расположенной на Гербиканском хребте (водораздел реки Урми с запада и реки Гербикан с востока);

-юго-западная граница: от геодезической отметки высоты 901 общим направлением на запад и северо-запад, следуя по водоразделу реки Консо (правый приток реки Урми), безымянного ключа (правый приток реки Урми), впадающего в реку Урми ниже по течению от устья реки Консо, реки Урми с юга, юго-запада и реки Чеген с севера, с северо-востока, проходит через геодезические отметки высоты 815 (г.Консо), 638 (г.Острая) и выходит в точку, расположенную в устье реки Улигдан - первоначальной точки описания;

2) в части наложения территории охотничьего участка "Чумиканский" на охотничий участка "Галам" ЗАО "Восток-Пушнина" (площадь наложения 10,34 тыс. га) на отрезках границ:

-северная граница: от геодезической отметки высоты 1148 (г.Галамская), расположенной на водоразделе ключа Сохатиный (правый приток реки Тонум - правый приток реки Галам) с востока и ключа Верх. Джалми (правый приток реки Галам - правый приток реки Уда, впадающей в Охотское морс), общим направлением на восток, следуя по водоразделу реки Тонум с юга и реки Галам с севера, проходит через геодезическую отметку высоты 1357 и выходит к геодезической отметке высоты 1402;

-восточная граница: от геодезической отметки высоты 1402 общим направлением на юг следует по водоразделу ключа Чистый (правый приток реки Тонум) с востока и безымянного ключа (правый приток реки Тонум), впадающего в реку Тонум ниже по течению от устья ключа Чистый, с запада и спускается в точку, расположенную на правом берегу реки Тонум в месте выхода вышеуказанного водораздела. От этой точки пересекает русло реки Тонум и выходит в точку, расположенную на ее левом берегу, в месте выхода к ней водораздела реки Галам-МакйТ (левый приток реки Тонум), впадающего в реку Тонум ниже по течению от устья реки Галам-Макит, с запада. От этой точки поднимается по вышеуказанному водоразделу до геодезической отметки высоты 1171;

-южная граница: от геодезической отметки высоты 1171 общим направлением на запад, следуя по водоразделу реки Тонум с севера и р. Глам с юга, проходит через геодезическую отметку высоты 1436 (г. Бетум), 1184 и спускаясь по водоразделу, выходит в тачку, расположенную в устье р. Тонум (в месте впадения реки Тонум в реку Галам);

-западная граница: от точки, расположенной в устье реки Тонум, общим направлением на север поднимается по водоразделу ключа Стланиковый (правый приток рек Тонум) с востока и безымянного ключа (первый правый приток реки Галам, впадающий ниже по течению реки Галам от устья реки Тонум), с запада, до геодезической отметки высоты 1148 - первоначальной точки описания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Хабаровский краевой союз потребительских обществ ( далее- Крайпотребсоюз).

Решением от 01.07.2014 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда ЗАО "Восток-Пушнина" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку предоставление в пользование двум разным юридическим лицам одних и тех же территорий участков охотничьих угодий незаконно и препятствует праву Общества заключить охотхозяйственное соглашение.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Минприроды в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании подтверждая факт наложения участков охотничьих угодий "Уда" - "Шевли", "Чумиканский" - "Галам", отклонили доводы апелляционной жалобы, полагая, что отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что право на пользование спорными участками охотничьих угодий возникло у ЗАО "Восток-Пушнина" ранее, чем у Крайпотребсоюза.

Крайпотребсоюз в отзыве и его представитель в судебном заседании выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное апелляционную жалобу без удовлетворения.

Россельхознадзор, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения краевой комиссии по охотопользованию (протокол N 5, утвержден 01.08.2000) Хабаровсккрайохотуправлением были выданы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, обитающими на территории Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в границах и на площади, установленных в приложениях N 2 к лицензиям:

- Закрытому акционерному обществу "Восток-Пушнина" - лицензия N 1992 серия XX, дата выдачи лицензии 17.11.2000, срок действия лицензии с 12.09.2000 по 13.09.2025;

- Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ - лицензия N 1926 серия XX, дата выдачи лицензии 06.09.2000, срок действия лицензии с 31.08.2000 по 01.09.2025.

На основании этого же решения краевой комиссии по охотопользованию (протокол N 5, утвержден 01.08.2000) Департаментом по природным ресурсам и ресурсодобывающей промышленности Администрации Хабаровского края заключены договоры на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края:

- с ЗАО "Восток-Пушнина" - договор от 12.09.2000 N 62/2000;

- с Хабаровским краевым союзом потребительских обществ - договор от 31.08.2000 N 48/2000.

В дальнейшем в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Хабаровского края Министерством природных ресурсов проведена работа по составлению карты территориального охотустройства. При выполнении данных работ в результате инвентаризации границ охотничьих угодий выявлены факты предоставления разным юридическим лицам в соответствии с выданными им лицензиям одной и той же территории охотничьих угодий. По результатам проведенных работ постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.03.2013 N 20 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского края, согласно которой (таблица 4.1.2, пункты 10, 12) в Тугуро-Чумиканском районе одна и та же территория на 2-ух участках охотничьих угодий площадью 2,51 тыс.га и 10,34 тыс.га предоставлена ЗАО "Восток-Пушнина" по лицензии N1992 серия XX от 17.11.2000 и Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ по лицензии N1926 серия XX от 06.09.2000.

Посчитав незаконными и необоснованными решение краевой комиссии по охотопользованию, изложенное в п.1.2 протокола N 5 от 01.08.2000 и выданную на основании этого решения Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ долгосрочную лицензию серия XX N 1926 от 06.09.2000 на пользование объектами животного мира, ЗАО "Восток-Пушнина" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий, поскольку решение и лицензия в оспариваемых частях не нарушают права и законные интересы ЗАО "Восток-Пушнина". При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии с положениями статей 33, 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (здесь и далее - в редакции, действовавшей в 2000 году) право пользования объектами животного мира связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий.

Статьей 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" и в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

Согласно пункту 7 названного Приказа Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными.

Таким образом, объекты животного мира предоставлялись в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдавалась на основании этого решения.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи долгосрочных лицензий ЗАО "Восток-Пушнина" (N 1992 серия XX от 17.11.2000) и Крайпотребсоюзу (N 1926 серия XX от 06.09.2000) и заключения с ними договоров на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края (с ЗАО "Восток-Пушнина" - от 12.09.2000 N 62/2000, с Хабаровским крайпотребсоюзом - от 31.08.2000 N 48/2000) явилось одно и то же решение краевой комиссии по охотопользованию, оформленное протоколом N5 от 28.07.2000, утвержденным 01.08.2000 Первым заместителем главы администрации Хабаровского края.

В результате наложения охотничьих угодий по выданным лицензиям на территории Тугуро-Чумиканского района участки охотничьих угодий "Шевли" и "Галам" были предоставлены ЗАО "Восток-Пушнина" частично в границах участков "Уда" и "Чумиканский", предоставленных Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ.

По участкам охотничьих угодий "Шевли" (ЗАО "Восток-Пушнина") и "Уда" (Хабаровский крайпотребсоюз) установлена площадь территории наложения 2,51 тыс.га на отрезках границ:

-северо-западная граница: от точки, расположенной в устье реки Улигдан (левый приток реки Урми - правый приток реки Шевли правый приток реки Уда, впадающей в Охотское море), в месте впадения реки Улигдан в реку Урми, общим направлением на северо-восток проходит по фарватеру вниз но течению реки Урми до точки, расположенной в устье реки Чеген (правый приток реки Урми), в месте впадения реки Чеген в реку Урми;

-северо-восточная граница: от точки, расположенной в устье реки Чеген. общим направлением на юго-восток, следуя по водоразделу реки Чеген с юго-запада и безымянного ключа (правый приток реки Урми), впадающего в реку Урми ниже по течению от устья реки Чеген, реки Биранджа (правый приток реки Урми), с северо-востока, проходит через геодезическую отметку высоты 796 и выходит к геодезической отметке высоты 901, расположенной на Гербиканском хребте (водораздел реки Урми с запада и реки Гербикан с востока);

-юго-западная граница: от геодезической отметки высоты 901 общим направлением на запад и северо-запад, следуя по водоразделу реки Консо (правый приток реки Урми), безымянного ключа (правый приток реки Урми), впадающего в реку Урми ниже по течению от устья реки Консо, реки Урми с юга, юго-запада и реки Чеген с севера, с северо-востока, проходит через геодезические отметки высоты 815 (г.Консо), 638 (г.Острая) и выходит в точку, расположенную в устье реки Улигдан - первоначальной точки описания;

По участкам охотничьих угодий "Чумиканский" (Хабаровский крайпотребсоюз) и "Галам" (ЗАО "Восток-Пушнина") установлена площадь наложения территории 10,34 тыс.га на отрезках границ:

-северная граница: от геодезической отметки высоты 1148 (г.Галамская), расположенной на водоразделе ключа Сохатиный (правый приток реки Тонум - правый приток реки Галам) с востока и ключа Верх. Джалми (правый приток реки Галам - правый приток реки Уда, впадающей в Охотское морс), общим направлением на восток, следуя по водоразделу реки Тонум с юга и реки Галам с севера, проходит через геодезическую отметку высоты 1357 и выходит к геодезической отметке высоты 1402;

-восточная граница: от геодезической отметки высоты 1402 общим направлением на юг следует по водоразделу ключа Чистый (правый приток реки Тонум) с востока и безымянного ключа (правый приток реки Тонум), впадающего в реку Тонум ниже по течению от устья ключа Чистый, с запада и спускается в точку, расположенную на правом берегу реки Тонум в месте выхода вышеуказанного водораздела. От этой точки пересекает русло реки Тонум и выходит в точку, расположенную на ее левом берегу, в месте выхода к ней водораздела реки Галам-МакйТ (левый приток реки Тонум), впадающего в реку Тонум ниже по течению от устья реки Галам-Макит, с запада. От этой точки поднимается по вышеуказанному водоразделу до геодезической отметки высоты 1171;

-южная граница: от геодезической отметки высоты 1171 общим направлением на запад, следуя по водоразделу реки Тонум с севера и р. Глам с юга, проходит через геодезическую отметку высоты 1436 (г. Бетум), 1184 и спускаясь по водоразделу, выходит в тачку, расположенную в устье р. Тонум (в месте впадения реки Тонум в реку Галам);

-западная граница: от точки, расположенной в устье реки Тонум, общим направлением на север поднимается по водоразделу ключа Стланиковый (правый приток рек Тонум) с востока и безымянного ключа (первый правый приток реки Галам, впадающий ниже по течению реки Галам от устья реки Тонум), с запада, до геодезической отметки высоты 1148 - первоначальной точки описания.

Факт предоставления одних и тех же территорий по вышеописанным границам Хабаровскому крайпотребсоюзу и ЗАО "Восток-Пушнина" на участках "Уда" и "Шевли", "Чумиканский" и "Галам" подтверждается представленными в материалы дела Министерством природных ресурсов описаниями границ участков наложения охотничьих угодий в Тугуро-Чумиканском районе по долгосрочным лицензиям серия XX N 1992 и серия XX N 1926 и их схемами. Факт наложения участков и площадь наложения установлены постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.03.2013 N 20, которым утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского края.

Из протокола N 5 от 01.08.2000 заседания краевой комиссии по охотопользованию следует, что на данном заседании комиссия рассматривала вопросы переоформления ранее выданных ЗАО "Восток-Пушнина" и Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ (участки "Шевли, "Уда", "Чумиканский"), а также был рассмотрен вопрос о передаче ЗАО "Восток-Пушнина" участка "Галам", который ранее находился в пользование ИП Молчанова С.А.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории.

Судом установлено, что участки "Уда", "Чумиканский" были предоставлены Кооперативному охотничье-промысловому производственному предприятию (коопохотпром) "Чумиканский" (филиал Хабаровского крайпотребсоюза) на основании постановления главы администрации Тугуро-Чумиканского района от 01.11.1993 N 152 и лицензии от 12.04.1994 N 011; лицензия переоформлена на основании главы администрации Тугуро-Чумиканского района от 24.09.1997 N 168 (лицензия от 24.10.1997 N011).

Участок "Галам" предоставлен Индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Молчанову С.А. (ИОПХ "Галам") на основании постановления главы администрации Тугуро-Чумиканского района от 20.07.1995 N 138 и лицензии от 20.07.1995 N 138;

Участок "Шевли" предоставлен ЗАО "Восток-Пушнина" на основании постановления главы администрации Тугуро-Чумиканского района от 19.07.1996 N 92 и лицензии от 11.09.1996 N 159.

Таким образом, выявленные наложения по участкам изначально входили в состав охотничьих угодий, предоставленных на основании постановления главы администрации Тугуро-Чумиканского района от 01.11.1993 N 152 и лицензии от 12.04.1994 N 011 Кооперативному охотничье-промысловому производственному предприятию (коопохотпром) "Чумиканский" на участке N 4 (наложение "Чумиканский" - "Галам") и на участке N 3 (наложение "Уда" - "Шевли").

Оценив в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в п.1.2 протокола N 5 от 01.08.2000, а также выданной на основании этого решения долгосрочной лицензии серия XX N 1926 от 06.09.2000 в части предоставления Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ права пользования объектами животного мира на участках охотничьих угодий "Уда", Чумиканский" в Тугуро-Чумиканском районе Хабаровского края.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2014 по делу N А73-3054/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Восток-Пушнина" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 124 от 22.07.2014 государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская