Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2014 г. N 13АП-15938/14

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2014 г.

Дело N А56-6662/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Грейцман С.А. по доверенности от 06.02.2014;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15938/2014) Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2014 по делу N А56-6662/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску (заявлению) Садоводческого некоммерческого товарищество "ОСИНКА"

к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным предписания

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "ОСИНКА" (ОГРН: 1034700582542, адрес: 188640, Ленинградская область, массив Белоостров, Всеволожский район, далее - СНТ "Осинка", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН: 1077847120944, адрес: 193311, г. Санкт-Петербург, Институтский пр-т, 21 б, далее - Департамент) от 08.11.2013 N 08/3059.

Решением суда от 19.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на неполное исследовании судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что Департаментом выдано предписание в отношении земельного участка, не относящегося к землям лесного фонда, поскольку спорный земельный участок относится к кварталу 124 выдела 30 и кварталу 133 выделам 2, 3, 4 Озерского участкового лесничества Морозовского военного лесничества.

В судебном заседании представитель СНТ "Осинка" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 01.11.2013 года N 401 в период с 07.11.2013 по 08.11.2013 сотрудниками Департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ "Осинка".

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 08.11.2013 N 03/76, выявлено, что:

- в нарушение статьей 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) СНТ "Осинка" осуществлено самовольное занятие лесного участка, распложенного в квартале N 124 выделе 30, квартале N 133 выделах 2, 3, 4 Озерского участкового лесничества;

- в нарушение статьи 29 ЛК РФ осуществлена рубка лесных насаждений в квартале N 124 выделе 30, квартале N 133 выделах 2, 3, 4 Озерского участкового лесничества;

- в нарушение статей 21, 45 ЛК РФ при строительстве СНТ "Осинка" дорожной сети в квартале N 124 выделе 30, квартале N 133 выделах 2, 3, 4 Озерского участкового лесничества осуществлено снятие (уничтожения) и перемещение плодородного слоя почв; 08.11.2013 СНТ "Осинка" выдано предписание N 08-03/2013 П об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки на территории Морозовского военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (далее Морозовское военное лесничество), а именно: садоводству предписано в срок до 01.06.2014 года обеспечить осуществление рекультивации нарушенных лесных земель при строительстве мелиоративной и дорожной сетей для нужд СНТ "Осинка" в квартале 124 выделе 30, квартале 133 выделах 2, 3, 4 Озерского участкового лесничества Морозовского военного лесничества на общей площади 0, 936 га.

Не согласившись с означенным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 96 ЛК РФ, должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно акту проверки от 08.11.25013 N 03/76 вышеуказанный земельный участок относится к землям обороны и безопасности. Вместе с тем, из представленного в материалы дела постановления Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 12.12.2011 N 3125 следует, что земельному участку, в отношении которого проводилась проверка, присвоена категория "земли сельскохозяйственного назначения". Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях расширения садоводства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обосновании доводов жалобы Департамент ссылается на сведения, представленные Морозовским военным лесничеством, согласно которым земельный участок, образованный под расширение Садоводства площадью 19,9 га, представленный СНТ "Осинка" в 2011 году, расположен в 124 и 132 кварталах Озерского участкового лесничества Морозовского военного лесничества и относится к землям лесного фонда.

Вместе с тем, указанное обстоятельство опровергается представленными в материалы дела доказательствами: постановлением МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 12.12.2011 N 3125, согласно которому утвержден акт выбора земельного участка под расширение СНТ "Осинка", а также предварительно согласовано место его размещения; постановлением Администрации МО "Серотолово" Ленинградской области от 31.05.2012 N161, которым утвержден проект организации и застройки садоводства площадью 463 505 кв.м., из которых земли общего пользования 84 966 кв.м., земли в пользовании членов СНТ - 378 539 кв.м.

Согласно Постановлению Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.01.2013 N 119 СНТ "Осинка" представлены в собственность бесплатно для ведения садоводства земельные участки с кадастровыми номерами 47:08:0158002:175, 47:08:0000000:243 из земель сельскохозяйственного назначения, а также предоставлено в аренду 86 участков общей площадью 89 404 кв.м. также из земель сельскохозяйственного назначения. Указанные ненормативные акты не обжаловались в судебном порядке.

Каких-либо иных доказательств того, что спорный участок относится к землям лесного фонда Департаментом не представлено.

Кроме того, как правильно отмечено судом первой инстанции, согласно акту о лесонарушении от 08.11.2013 N 08-07/2013-Л Департаментом не установлены лица, виновные в выявленных правонарушениях.

Таким образом, поскольку Департаментом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, не установлены лица, виновные в нарушении лесного законодательства, оспариваемое предписание правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда от 19.05.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Департамента.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2014 по делу N А56-6662/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова А.Б. Семенова