Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2014 г. N 17АП-10111/14

г. Пермь

10 сентября 2014 г.

Дело N А50-5927/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю - Каминская К.Б., доверенность от 17.05.2012,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 июня 2014 года

по делу N А50-5927/2014,

вынесенное судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, государственное общеобразовательное учреждение "Лицей милиции" при ГУВД по Пермскому краю имени героя России Ф.Кузьмина (ОГРН 1025902397102, ИНН 5904103425),

о признании незаконным распоряжения,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным подпунктов 1.4., 1.5., 1.6. и пункта 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ответчик, ТУ ФАУГИ в Пермском крае) от 22.05.2013 N 332-р (с учетом уточнения требовании, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее - ГУ МВД РФ по Пермскому краю), государственное общеобразовательное учреждение "Лицей милиции" имени героя России Ф.Кузьмина при Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее - ГОУ "Лицей милиции").

Решением суда от 26.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство с решением суда от 26.06.2014 не согласно, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что распоряжение принято ответчиком с превышением полномочий. В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство является органом, уполномоченным на предоставление в бессрочное пользование участков лесного фонда. ТУ ФАУГИ в Пермском крае при принятии распоряжения не соблюдены требования ст. 7, 10, 12, 69, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают недопустимость использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления, необходимость определения границ лесного участка, представления проекта освоения лесов, лесной декларации.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

ТУ ФАУГИ в Пермском крае отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ГУ МВД РФ по Пермскому краю в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве. Управление считает возможным предоставление земельных участков под объекты недвижимого имущества, закрепленные на ним праве оперативного управления.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю направило в суд апелляционной инстанции заявления о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя с учетом отзыва на заявление, представленного в суд первой инстанции.

Заинтересованное лицо ГОУ "Лицей милиции" в суд апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Агентства лесного хозяйства по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу от 02.05.2006 N 160 утвержден акт выбора участка лесного фонда под оборудование военно-спортивного центра, обеспечение познавательной, физкультурно-оздоровительной и культурной деятельности ГОУ "Лицей милиции", а также ситуационный план участка лесного фонда общей площадью 18 га в квартале N34 Усть-Качкинского лесничества (л.д. 19).

Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Пермского края от 22.05.2007 N 190 ГОУ "Лицей милиции" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные (лесные) участки площадью 18 гектаров из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 59:32:3290001:3123, 59:32:3270101:0003, 59:32:3290001:3129, расположенные в квартале N 34 (выдел 1) Усть-Качкинского лесничества Государственного краевого учреждения "Пермский лесхоз" в целях оборудования подросткового военно-спортивного центра (л.д. 19, 20).

Земельный участок площадью 30 770 кв.м. с кадастровым номером 59:32:3270101:0003 поставлен на кадастровый учет 28.03.2007 с разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства (л.д. 10).

Земельные участки площадью 146 746 кв.м. с кадастровым номером 59:32:3290001:3123 и площадью 2 784 кв.м. с кадастровым номером 59:32:3290001:3129 поставлены на кадастровый учет 14.02.2007 с разрешенным использованием - для туристско-рекреационной деятельности (л.д. 11, 12).

Указанные земельные участки находятся в федеральной собственности, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 30.04.2008 (л.д. 89, 102), выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.01.2013 (л.д. 58-62).

19.09.2007 на основании приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Пермского края от 22.05.2007 N 190 за ГОУ "Лицей милиции" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.09.2007 (л.д. 13-16).

ТУ ФАУГИ в Пермском крае приняло распоряжение от 22.05.2013 N 332-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Лицей милиции" на земельные участки, в том числе, с кадастровым номером 59:32:3290001:3129 площадью 2484 кв.м. (п. 1.4.), с кадастровым номером 59:32:3270101:0003 площадью 30770 кв.м. (п.1.5.) и с кадастровым номером 59:32:3290001:3123 площадью 146 746 кв.м. (п. 1.6.); в постоянное (бессрочное) пользование ГУ МВД России по Пермскому краю предоставлены земельные участки с кадастровым номером 59:32:3290001:3129 площадью 2484 кв.м. и 59:32:3290001:3123 площадью 146 746 кв.м. с разрешенным использованием - туристко-рекреационная деятельность (л.д. 52-53).

На земельном участках расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные за ГУ МВД России по Пермскому краю на праве оперативного управления распоряжением ТУ ФАУГИ в Пермском крае от 28.01.2013 N 25-р.

Право оперативного управления ГУ МВД России по Пермскому краю на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, зарегистрировано 04.03.2013 (л.д. 75-88).

Право постоянного бессрочного пользования ГУ МВД России по Пермскому краю на земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3290001:3129 и 59:32:3290001:3123 зарегистрировано 14.06.2013 согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.01.2013 (л.д. 58-62).

Полагая, что распоряжение ТУ ФАУГИ в Пермском крае от 22.05.2013 N 332-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Лицей милиции" на земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3290001:3123, 59:32:3270101:0003, 59:32:3290001:3129 и предоставления ГУ МВД России по Пермскому краю земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3290001:3129 и 59:32:3290001:3123 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Министерство обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли лесного фонда.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67. 69, 92 настоящего Кодекса. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В связи с нахождением ГОУ "Лицей милиции" в стации ликвидации объекты недвижимого имущества, расположенные на вышеуказанных земельных участках, переданы в оперативное управление ГУ МВД России по Пермскому краю, право оперативного управления зарегистрировано.

В ч. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из преамбулы оспариваемого распоряжения, земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3290001:3123 и 59:32:3290001:3129 предоставлены в постоянное бессрочное пользование ГУ МВД России по Пермскому краю на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи нахождением на земельных участках объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за указанным заинтересованным лицом.

Учитывая изложенное, правила ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет перед нормами Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на вещном праве ГУ МВД России по Пермскому краю.

Такой вывод соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, сформулированной в Постановлении от 22.12.2009 N 10520/09.

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Росимущества в Пермском крае на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278.

Таким образом, ТУ ФАУГИ в Пермском крае вправе принять оспариваемое распоряжение.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство является органом, уполномоченным на предоставление в бессрочное пользование спорных участков, судом апелляционной инстанции отклонен в силу вышеизложенного.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ТУ ФАУГИ в Пермском крае при принятии распоряжения не соблюдены требования Лесного кодекса Российской Федерации, не влечет вывод о невозможности предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование ГУ МВД России по Пермскому краю в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований для признания распоряжения ТУ ФАУГИ в Пермском крае от 22.05.2013 N 332-р незаконным не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 июня 2014 года по делу N А50-5927/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Л.Ф.Виноградова Т.В.Макаров