Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2014 г. N 12АП-7842/14

г. Саратов

09 сентября 2014 г.

Дело N А57-3499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Торгово-строительное управление Энгельсстрой" - Тузов Александр Владимирович, действующий по доверенности от 09.01.2014 N 5,

от администрации Энгельсского муниципального района и комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Новиков Андрей Николаевич, действующий по доверенности от 20.12.2013 N 02-02-04/459,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Петрунина Анастасия Алексеевна, действующая по доверенности от 21.01.2014 N 02/2-244,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2014 года по делу N А57-3499/2014 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов),

общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К" (г. Самара)

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-строительное управление Энгельсстрой" (Саратовская область, г. Энгельс)

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс)

Администрация Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс)

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее заявитель, Комитет) о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дела N 40-13/ов-т от 25.12.2013.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 01 августа 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К", Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Саратовское УФАС России 17.12.2013 поступила жалоба ООО "Стройматериалы и К" на действия организатора торгов Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в связи с отказом ООО "Стройматериалы и К" в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в границах Энгельсского муниципального района (извещение о проведении торгов N 131113/0873556/01).

Как следует, из материалов дела, рассмотрев, жалобу ООО "Стройматериалы и К", УФАС России по Саратовской области пришло к выводу о нарушении Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района положений п.18 ст. 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое решение УФАС по Саратовской области является законным и обоснованным.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса. Аукцион по продаже такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (пункт 3). Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (пункт 8). Извещение или сообщение о проведении аукциона в числе прочего должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (подпункты 3 и 7 пункта 10). Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, а также документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 12). Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю (пункт 15). Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления определенных пунктом 12 статьи 38.1 Земельного кодекса необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений, непоступления задатка, подачи заявки лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки (пункт 17). Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается (пункт 18). Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок (пункт 19). Аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников (пункт 26).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Правилами предусмотрено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку, платежный документ для подтверждения перечисления претендентом задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента (пункт 10). Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления претенденту под расписку вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа (пункт 11). В день определения участников торгов организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом (пункт 14).

По смыслу указанных норм оформление участия в торгах должно происходить в соответствии с порядком, указанным в извещении о проведении торгов.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, 13 ноября 2013 года на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов по земельному участку с кадастровым номером 64:38:220404:180. площадью 6500 кв. м, расположенному по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, нос. Геофизиков, район ул. Рабочая, с разрешенным использованием "многоквартирные жилые дома (под многоквартирные жилые дома)". Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся с 14 ноября 2013 года, дата проведения аукциона назначена на 16 декабря 2013 года, последний день приема заявок 11 декабря 2013 года.

28 ноября 2013 года в 13 ч. 50 мин. в комитет по земельным ресурсам была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:38:220404:180, расположенного по адрес) Саратовская область, г. Энгельс, ул. Геофизиков, район ул. Рабочая, площадью 6500 кв.м., с целевым назначением: под многоквартирные жилые дома (далее Аукцион) от претендента ООО "Стройматериалы и К" в лице директора Башарова Михаила Сергеевича, действующего на основании Устава.

16 декабря 2013 организатором аукциона представителю общества было вручено уведомление, в соответствии с которым ООО "Стройматериалы и К " не было допущено к участию в вышеуказанном аукционе по основаниям установленным п.п. 2.8.2 административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Продажа земельных участков, распоряжение, которыми отнесено к полномочиям администрации Энгельсского муниципального района, для жилищного строительства или продажи права на заключение договоров аренды земельных участков".

Из протокола N 73 от 12.12.2013 заседания комиссии по регулированию земельных отношений на территории Энгельсского муниципального района, установлено, что комиссией из поданной заявки сделан вывод о недостоверности указанных в ней сведений: вид разрешенного использования земельного участка, сформированного для реализации с аукциона по продаже права на заключение договора аренды в заявке на участие в аукционе не соответствует разрешенному использованию земельного участка, указанному в извещении и кадастровом паспорте N 64/201/2013-487637 земельного участка с кадастровым номером 64:38:220404:180, а именно, в форме заявки на участие в Аукционе ООО "Стройматериалы и К" вид разрешенного использования указал "под многоквартирные жилые дома", тогда как в извещении N 131113/0873556/01 о проведении Аукциона, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, в разделе "целевое назначение и разрешенное использование земельного участка" указано: "многоквартирные жилые дома (под многоквартирные жилые дома)".

Кроме того, комиссией указано, что представленная обществом опись документов на участие в аукционе не соответствует описи документов, указанной в приложении 1 к вышеуказанному административному регламенту, а также отсутствует нотариально заверенная доверенность на участие в аукционе и копия паспорта доверенного лица.

Исследовав материалов дела, суд апелляционной инстанции считает, что в оспариваемом решении суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ООО "Стройматериалы и К" подало заявку на участие в аукционе по форме, а указание вида разрешенного использования "под многоквартирные жилые дома" соответствует требованиям извещения и не является изменением вида разрешенного использования.

Из содержания заявки ООО "Стройматериалы и К" на участие в Аукционе от 28.11.2013 следует, что обществом в качестве вида разрешенного использования указано "под многоквартирные жилые дома".

Решением Энгельсского городского совета депутатов от 18.12.2009 N 232/02 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее Правила землепользования).

В соответствии со статьей 23 Правил землепользования в перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, в раздел "основные виды разрешенного использования" включены "многоквартирные жилые дома".

Кроме того, понятия "многоквартирные жилые дома" и "под многоквартирные жилые дома" по смыслу абсолютно идентичны и используются как альтернативные друг другу значения, а не как взаимоисключающие.

При таких обстоятельствах, вывод, содержащийся в протоколе N 73 от 12.12.2013 о предоставлении ООО "Стройматериалы и К" недостоверных сведений, является несостоятельным.

Кроме того, при рассмотрении дела не нашел подтверждения вывод комиссии о нарушениях ООО "Стройматериалы и К" при подаче заявки, выразившихся в несоответствии описи документов и непредставлении нотариально заверенной доверенности на участие в аукционе и копии паспорта доверенного лица.

Согласно п. 12 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу положений п. 13. ст. 38.1. Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 указанной статьи документов.

Таким образом, организатор торгов не вправе был требовать от заявителей предоставлять опись документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе.

Согласно п. 17 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявка ООО "Стройматериалы и К" подписана директором Башаровым Михаилом Сергеевичем, который является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества.

В соответствии с п. 18 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Таким образом, УФАС России по Саратовской области был сделан верный вывод о том, что комиссия Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области неправомерно отклонила заявку ООО "Стройматериалы и К", нарушив п. 18 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дела N 40-13/ов-т от 25.12.2013 является обоснованным, соответствующим материалам де6лда и действующему законодательству.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2014 года по делу N А57-3499/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской