Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2014 г. N 12АП-8866/14

г. Саратов

10 сентября 2014 г.

Дело N А12-10132/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "08" сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.09.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "МИКС" (г. Волгоград, ОГРН 1073459004365, ИНН 3442091440),

на определение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2014 года

по делу N А12-10132/2014, судья Н.В. Стрельникова,

по заявлению ООО "МИКС",

к Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда (г. Волгоград, ИНН 3444080557, ОГРН 1023403444790),

третьи лица: Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрация Волгограда, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Прокуратура г. Волгограда; Управление федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей ООО "Микс" - Гавшин Д.А., Куркина Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МИКС" (далее - ООО "МИКС", общество, заявитель) с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать недействительным ненормативный правовой акт - Технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению на присоединение объекта дорожного сервиса дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей по адресу пр. Ленина, 122 к автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград по пр. Ленина в пределах полосы отвода, выданных 24.02.2014 г. Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда на имя ООО "МИКС".

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2014 года производство по делу прекращено.

Полагая, что определение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как установлено материалами дела Администрацией Волгограда предоставлено ООО "МИКС" в аренду земельный участок на три года для строительства дилерского центра по продаже автомобилей по проспекту им. В.И. Ленина, 122 в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

16.09.2011 г. между ООО "МИКС" (арендатор) и Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 10037 участок общей площадью 22349 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, пр-кт им. В.И. Ленина, 122, кадастровый номер 34:34:010049:25, для строительства капитального объекта-дилерского центра по продаже автомобилей.

ООО "МИКС" 22.05.2013 г. получено соответствующее разрешение на строительство.

ООО "МИКС" обратилось в Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда с заявлением исх. от 14.02.2014 N 10/мс, в котором просило подготовить и выдать Технические условия на присоединение объекта: "Дилерский центр по продаже и обслуживанию автомобилей" расположенный по проспекту В. И. Ленина, 122, на пересечении с ул. Тарифной в Тракторозаводском районе г. Волгограда к пр. им. В.И.Ленина".

24.02.2014 г. Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда Обществу были выданы технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению на присоединение объекта дорожного сервиса дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей по адресу пр. Ленина, 122 к автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград по пр. Ленина в пределах полосы отвода.

В соответствии с п. 1 Условий Общество должно заключить с Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда договор на оказание муниципальной услуги по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград, и без заключения Договора Заявителю, согласно тому же п. 1 Условий, запрещается приступать к работам по устройству примыканий.

Не согласившись с вышеназванными техническими требованиями ООО "МИКС" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - Технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению на присоединение объекта дорожного сервиса дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей по адресу пр. Ленина, 122 к автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград по пр. Ленина в пределах полосы отвода, выданных 24.02.2014 г.

Обращаясь с заявлением, общество посчитало, что Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда необоснованно относит дилерский центр по продаже и обслуживанию автомобилей "Мерседес" к объектам дорожного сервиса и неправомерно возлагает на центр обязанность по исполнению технического требования., чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности (в частности, в части осуществления строительства дилерского центра по продаже автомобилей на земельном участке).

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал следующее.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом следует понимать юридически властное волеизъявление государственного или иного органа, обращенное к конкретному лицу, влекущее для него возникновение, изменение, или прекращение прав и обязанностей, рассчитанное на однократное применение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст.29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые Технические требования и условия на присоединения объекта дорожного сервиса дилерского центра по продаже и обслуживанию автомобилей по пр. Ленина, 122 по мнению суда первой инстанции фактически не являются ненормативным правовым актом, поскольку не содержат каких-либо предписаний для поведения и не порождает правовых последствий, а лишь содержат требования, которые указанные в иных нормативных и технических актах и отражают сложившуюся на момент его подготовки справочную информацию, в связи с чем, не могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Вместе с тем выводы суда об отсутствии в технических требованиях предписаний властного характера не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Кроме мероприятий технического обустройства территории "требования и условия" содержат предписания обязательного характера..

Направленные в адрес заявителя за подписью заместителя руководителя департамента администрации Волгограда технические требования содержат запретительные меры для проведение работ в случае незаключения договора на присоединении к дороге. Обществу запрещено приступать к работам по устройству примыканий..

Технические требования возлагают на общество обязанности и создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции неправомерно прекратил производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2014 года по делу N А12-10132/2014 отменить.

Направить дело N А12-10132/2014 в суд первой инстанции для рассмотрения заявления по существу..

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова