Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2014 г. N 10АП-9853/14

г. Москва

08 сентября 2014 г.

Дело N А41-23121/14

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от заявителя Индивидуального предпринимателя Халамонова Александра Ивановича - Трояновская Н.В. представитель по доверенности от 27 января 2014 года,

от заинтересованного лица Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Алексашина Е.М. представитель по доверенности от 10 января 2014 года N 12исх,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2014 года по делу N А41-23121/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению Индивидуального предпринимателя Халамонова Александра Ивановича к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта и об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Халамонов Александр Иванович (далее - ИП Халамонов А.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ:

- признать незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.Солнечногорск, ул.Красная, д. 109, оформленный письмом от 04 марта 2014 года N Х 1151;

- признать незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.Солнечногорск, ул.Красная, д. 109, оформленный письмом от 11 апреля 2014 года N Х 2312.

- обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области выдать ИП Халамонову А.И. разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - завершенного в результате реконструкции - здания кафе, находящегося по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.Солнечногорск, ул.Красная, д. 109 (л.д. 17).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2014 года заявленные требования ИП Халамонова А.И. удовлетворены (л.д. 37-39).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применены норм материального права (л.д. 39-41).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель предпринимателя возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09 июля 2007 года предприниматель является собственником земельных участков с кадастровым номером 50:09:0080202:0005 и 50:09:0080202:3681 (л.д. 15-16).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2014 года по делу N А41-66247/13, в удовлетворении исковых требований Администрации Солнечногорского муниципального района к ИП Халамонову А.И. о сносе самовольно возведенной постройки на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080202:3681 отказано (л.д.30-31).

В рамках указанного дела установлено, что Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района МО (далее - комитет) и ИП А.И. Халамоновым был заключен договор аренды земельного участка N 438, расположенного по адресу: МО, г. Солнечногорск, ул. Красная, около д. 105, с кадастровым номером 50-09-0080302-0009, общей площадью 108 кв. м., а также 21 мая 2007 года между указанными лицами был заключен договор купли-продажи данного земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером 50-09-0080302-0009 возведено здание кафе, общей площадью 400 кв. м., на которое ответчик приобрел право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 февраля 2005 года 50АЖ N 802682.

Между Комитетом и ИП А.И. Халамоновым был заключен договор аренды земельного участка N 63-АП/13 от 09 апреля 2013 года, по условиям которого арендатору передается во временное пользование за плату земельный участок общей площадью 307 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0080202:3681, по адресу: МО, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Красная, д. 109, категория земель - "Земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для общественно-делового и гражданского строительства (под реконструкцию существующего здания".

На основании постановления Главы Солнечногорского муниципального района от 27 мая 2013 года N 3384 "О предоставлении в собственность ИП А.И. Халамонову земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:3681, расположенного по адресу: МО, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Красная, д. 109" между Комитетом и ИП А.И. Халамоновым заключен договор купли-продажи земельного участка от 17 июня 2013 года N 45-ПП/13, по условиям которого ответчик приобрел в собственность указанный земельный участок.

Право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 октября 2013 года 50-AEN 760704.

Постановлением администрации Солнечногорского муниципального района от 10 июня 2013 года N 3875 был утвержден градостроительный план земельного участка и присвоен номер 50531000-051-13 для строительства здания кафе ИП А.И. Халамонову по адресу: МО, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Красная, д. 109.

Предпринимателю 17 июня 2013 года было выдано разрешение на строительство N RU 50531000-025-13. Указанное разрешение выдано на реконструкцию здания кафе. Срок действия разрешения установлен до 17 января 2014 года.

Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района от 07 августа 2013 года N 5039, постановление от 10 июня 2013 года N 3875 и разрешение на строительство N RU 50531000-025-13 отменеыо, как несоответствующие п.2 п.п.3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ч. 2 приказа Министерства регионального развития РФ от 11 августа 2006 года N 93, приказа Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 года N 207, а также в связи с разночтением цели размещения объекта.

Как следует из материалов настоящего дела N А41-23121/14 письмами от 17 февраля 2014 года N Х-1151, от 27 марта 2014 года N Х-2312 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта (л.д. 11-12).

Письмами от 04 марта 2014 года N Х1151 и от 11 апреля 2014 года N Х-2312 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с тем, что Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 07 августа 2013 года N 5039 отменено Постановление Главы Солнечногорского муниципального района от 10 июня 2012 года N 3875 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка и присвоении номера RU 50531000-051-13 для строительства здания кафе ИП А.И. Халамонову, расположенному по адресу: Московская область, Солнечногорский район, город Солнечногорск, улица Красная, дом 109", а также отменено разрешение на строительство RU 50531000-025-13 (л.д. 8, 18).

Предприниматель полагая, что действия администрации являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на ввод в эксплуатацию отнесена к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень документов, которые в том числе должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части этой статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Как следует из материалов дела, согласно письмам от 04 марта 2014 года N Х1151 и от 11 апреля 2014 года N Х-2312 администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с тем, что Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 07 августа 2013 года N 5039 отменено Постановление Главы Солнечногорского муниципального района от 10 июня 2012 года N 3875 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка и присвоении номера RU 50531000-051-13 для строительства здания кафе ИП А.И. Халамонову, расположенному по адресу: Московская область, Солнечногорский район, город Солнечногорск, улица Красная, дом 109", а также отменено разрешение на строительство RU 50531000-025-13 (л.д. 8, 18).

Строительство (реконструкция) осуществлялось ответчиком на основании разрешения на строительство от 17 июня 2013 года N RU50531000-025-13, выданного Администрацией Солнечногорского муниципального района.

Отменено указанное разрешение было только 07 августа 2013 года, при этом, строительство спорного объекта было осуществлено в период, когда разрешение на строительство действовало - в июне-июле 2013 года. Это подтверждается Актом проверки N 1 от 17 сентября 2013 года, представленным в материалы дела заявителем, составленным Главным управлением Государственного строительного надзора Московской области, в котором в разделе "Состояние объекта" указано: "На объекте выполнены следующие строительно-монтажные работы: фундаменты 100%,несущие конструкции 100%, ограждающие конструкции 100%, инженерные сети 100%. Ведется внутренняя отделка".

Как установлено судом, представленное в материалы дела постановление Администрации Солнечногорского муниципального района от 18 февраля 2013 года N 751 "Об утверждении плана красных линий магистральных улиц и дорог города Солнечногорска Московской области" с приложением выкопировки из плана красных линий, в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и положений Устава Солнечногорского муниципального района Московской области опубликовано не было.

Доказательства прохождения красных линий через объект или его часть, возведенные ответчиком, истцом не представлены, равно как и не представлены доказательства нахождения спорного объекта в границах полосы отвода автомобильной трассы (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации).

Таким образом, строительство спорного объекта осуществлялось ответчиком в период действия разрешения на строительство, и фактически было окончено до того момента, когда ответчику стало известно об отмене действия указанного выше разрешения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также апелляционный суд обращает внимание на то, что 24 февраля 2014 года Арбитражным судом Московской области по делу N А41-9865/14 принято к производству заявление предпринимателя Халамонова А.И. о признании недействующим постановления Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 18 февраля 2013 года N 751 "Об утверждении плана красных линий магистральных улиц и дорог города Солнечногорска Московской области" в части, касающейся прохождения красной линии по объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым N50:09:0080202:3681.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области 26 мая 2014 года по делу N А41-9865/14, заявление предпринимателя о признании недействующим постановления Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 18 февраля 2013 года N 751 "Об утверждении плана красных линий магистральных улиц и дорог города Солнечногорска Московской области" в части, касающейся прохождения красной линии по объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым N50:09:0080202:3681 удовлетворено.

Таким образом, на момент вынесения постановления администрации Солнечногорского муниципального района от 07 августа 2013 года N 5039 об отмене постановления от 10 июня 2013 года N 3875 и разрешения на строительство N RU 50531000-025-13, администрация знала о том, что в производстве Арбитражного суда Московской области находится дело об оспаривании вышеуказанного постановления от 07 августа 2013 года N 5039, явившегося основанием для вынесения отказов оформленных письмами от 04 марта 2014 года NХ 1151 и от 11 апреля 2014 года N Х 2312.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных - ИП Халамоновым А.И. требований.

Доводы, приведенные Администрацией Солнечногорского муниципального района в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2014 года по делу N А41-23121/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко