Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2014 г. N 13АП-15004/14

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2014 г.

Дело N А56-7647/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кривобоковым К.В.,

при участии:

от истца (заявителя): представителей Жариковой В.Е., паспорт, решение N 1 от 05.04.2012, Петровой С.Н., доверенность от 07.04.2014

от ответчика (должника): представителей Керовой А.А., доверенность от 22.08.2014, Никола Ю.М., доверенность от 22.08.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15004/2014) ООО "Недрапроект" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2014 по делу N А56-7647/2014 (судья Сергеева О.Н.),

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Недрапроект"

ответчик: ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

о признании недействительным ненормативного правового акта

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Недрапроект" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной комиссии Севзапнедра по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о воздержании согласования проектной документации "Разработка песков строительных, песков прочих и песчано-гравийного материала на месторождении "Анисимово-2" в Бокситогорском районе Ленинградской области". Просит обязать Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу (далее Департамент) согласовать указанную проектную документацию.

Решением от 05.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и удовлетворить заявленный требования.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Общество в октябре 2013 года по заказу ГП "Бокситогорское ДРСУ" разработало проектную документацию "Разработка песков строительных, песков прочих и песчано-гравийного материала на месторождении "Анисимово-2" в Бокситогорском районе Ленинградской области".

Территориальная комиссия Севзапнедра (далее-ТКР Севзапнедра), действуя в пределах своей компетенции, дважды отказала в согласовании указанного проекта.

В протоколе заседания ТКР Севзапнедра от 25.12.2013 отражены замечания по проекту, а именно:

- представленный проект включает только 15 угловых точек, в то время как в выданной лицензии ЛОД О28УЗТЭ предоставленный в пользование участок недр ограничен 16 угловыми точками.

- проектной документацией предусмотрена отработка только необводненной полезной толщи, однако в приложении N 9 к лицензии указано, что запасы сырья включают сухие и обводненные толщи.

Не согласившись с замечаниями ТКР Севзапнедра, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не установил каких-либо нарушений в действиях ТКР Севзапнедра по отказу в согласовании проектной документации, поэтому отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Департамента, изложенной в отзыве.

На основании п. 4 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" ГП "Бокситогорское ДРСУ" ТКР Севзапнедра была выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 02893 ТЭ с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке "Анисимово-2", зарегистрированная 21 декабря 2010 года, регистрационный номер 419.

В рамках указанной лицензии, в соответствии с условиями пользования недрами лицензионному участку, на период геологического изучения был придан статус геологического отвода без ограничения по глубине, ограниченный 7 угловыми точками.

Впоследствии, после проведения государственной экспертизы запасов (Приказ ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" от 19 июля 2013 года N 61) участок недр был определен в статусе предварительного горного отвода и ограничен 16 угловыми точками с соответствующими географическими координатами (Приложение N 9 Условий пользования недрами являющееся неотъемлемой частью лицензии), то есть границы лицензионного участка установлены согласно заключения государственной экспертизы запасов.

Государственная экспертиза запасов утвердила запасы полезного ископаемого по площади в определенных границах и на определенную глубину. Границы по площади лицензионного участка определены государственной экспертизой запасов по 16 угловым точкам.

В лицензию были внесены изменения (дополнение N 1 к лицензии ЛОД 02893 ТЭ, зарегистрированы 06.12.2013 г.), где предварительные границы горного отвода в плане ограничены 16 угловыми точками в соответствующих координатах и Пользователь недр с изменениями согласен.

В представленной на согласование проектной документации дано обоснование границ горного отвода, ограниченного только 15 точками, что является нарушением условий пользования недрами по лицензии ЛОД 02893 ТЭ что, в соответствии с подп. "а" п. 21 Постановления Правительства РФ N 118 "Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", является основанием для принятия комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод Общества о том, что суд не исследовал все письменные доказательства, представленные судом, в частности не изучил мотивированное обоснование, почему в проектной документации принята к отработке только необводненная толща полезного ископаемого.

Суд не соглашается с мнением Общества о том, что разработка обводненной толщи будет производиться после окончания разработки сухой толщи месторождения через 50 лет, поэтому проектирование разработки обводненной части в настоящее время нецелесообразно.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" Пользователь недр обязан обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых.

В соответствии с условиями пользования недрами ГП "Бокситогорское ДРСУ", являясь Пользователем недр, приняло на себя обязательства по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе и по рациональному использованию недр, что предусматривает наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных частей лицензионного участка.

Согласно утвержденного приказом ЛОГКУ "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" от 19 июля 2013 года N 61 заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по переданному в пользование ГП "Бокситогорское ДРСУ" участку недр месторождение "Анисимово-2" утверждены запасы песков строительных, прочих песков и песчано-гравийного материала как сухие, так и обводненные. Однако представленная на согласование проектная документация содержит в себе отработку только необводненной полезной толщи, что противоречит заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, и, в соответствии с подп. "б" п. 21 Постановления Правительства РФ является основанием для принятия комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации.

Согласно Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. N 118 проектная документация должна соответствовать условиям пользования недрами, установленными в лицензии на пользование недрами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2014 по делу N А56-7647/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина