Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2014 г. N 13АП-15772/14

г. Санкт-Петербург

11 сентября 2014 г.

Дело N А56-78327/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Мак Ю.В.

при участии:

от заявителя: Зуев Ю.А. по доверенности от 27.12.2013

от заинтересованного лица: Жукова Т.Г. на основании решения единственного участника ООО "Армада" от 30.05.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15772/2014) ООО "Армада" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2014 по делу N А56-78327/2013 (судья Королева Т.В.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к ООО "Армада"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (место нахождения: 191025, г. Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19; далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о запрещении деятельности круглосуточного кафе, расположенного в отдельно стоящем павильоне по адресу: Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 3, корп. 5, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "АРМАДА" (ОГРН 1067847070730, место нахождения: 195027, г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 3; далее - общество, ООО "Армада") по причине многочисленных нарушений санитарных правил при организации питания населения на основании статей 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 17, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ).

Решением от 13.03.2014 арбитражный суд первой инстанции запретил ООО "АРМАДА" осуществлять деятельность кафе по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, дом 3, корпус 5, взыскал с общества в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ООО "АРМАДА" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, все нарушения, выявленные административным органом в ходе проверки, устранены обществом в полном объеме в установленные законом сроки.

В судебном заседании генеральный директор ООО "АРМАДА" поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения Управления N 78-03-08-145/В-13 от 28.02.2013 в период с 14.03.2013 по 03.04.2013 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах (далее - Отдел) в отношении ООО "АРМАДА" проведена плановая выездная проверка в кафе, принадлежащем обществу, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 3, корп. 5. В ходе проверки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в г. Санкт-Петербурге в Невском и Красногвардейском районах произведены измерении параметров микроклимата, что зафиксировано протоколом от 15.03.2014 N 9-05-248/42.

В результате проверки Отделом выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1) отсутствует централизованная подача горячей воды, что является нарушением пункта 3.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01);

2) отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены посетителями, отсутствует туалет для посетителей, что является нарушением пункта 3.14 СП 2.3.6.1079-01;

3) в помещении обеденного зала поверхность потолка с изношенным гигиеническим покрытием, не проведен своевременно косметический ремонт, что является нарушением пункта 5.16 СП 2.3.6.1079-01;

4) в помещении обеденного зала температура воздуха согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в г. Санкт-Петербурге в Невском и Красногвардейском районах N 78.01.ОЗФ-05.034-М.1027 от 01.04.2013 не соответствует гигиеническим нормативом, отопление в помещении обеденного зала отсутствует;

5) в меню отсутствуют данные о пищевой ценности продукции общественного питания (содержание белков, жиров, углеводов), что является нарушением пункта 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 г. N 1036 (далее - Правила N 1036).

Кроме того, административным органом установлено, что режим работы кафе-рюмочной круглосуточный, а в ассортимент кафе входят в том числе алкогольные напитки. В штате кафе работают два человека.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки N 78-03-08-145/В-12 от 03.04.2013.

На основании выявленных нарушений 03.04.2013 Отделом составлены протокол об административном правонарушении N 78-03-08-07 С-13 и протокол N 78-03-08-07 о временном запрете деятельности ООО "АРМАДА" в кафе-рюмочной по адресу Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 3, корп. 5.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении кафе ООО "АРМАДА" были направлены в Красногвардейский федеральный районный суд для решения вопроса о временной приостановке деятельности в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Красногвардейский федеральный районный суд вынес постановление от 23.04.2013 по делу N 5-329/13 о привлечении ООО "АРМАДА" к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела N Ю 78-03-08-635 по делу об административном правонарушении от 15.04.2013 ООО "АРМАДА" признано в виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Кроме того, ООО "АРМАДА" выдано Предписание N 78-03-08-104/ПР-13 от 03.04.2013 об устранении выявленных нарушений законодательства и о прекращении нарушений обязательных санитарных требований в срок до 01.06.2013 года и постоянно.

На основании заявления гражданки Неклюдовой Т.А., поступившего из Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, специалистами Отдела определением от 02.10.2013 N 78-03-08-891-А/Р-13 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО "АРМАДА", в ходе которого выявлены нарушения обществом требований санитарного законодательства, а именно в кафе не обеспечено наличие условий для соблюдения правил личной гигиены посетителями: отсутствует туалет для посетителей, что является нарушением пункта 3.14 СП 2.3.6.1079-01. Данные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 78-03-08-891-А/Р-13 от 04.10.2013.

В связи с выявленными нарушениями в отношении генерального директора ООО "АРМАДА" Саркисянца С.С. (в соответствии с решением от 11.01.2006, приказом от 17.01.2006) составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2013 N 78-03-08-891-а/р-13.

Постановлением от 09.10.2013 N Ф78-03-08-1906 генеральный директор ООО "АРМАДА" привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2 000 руб. Одновременно с вынесением постановления информация о нарушении ООО "АРМАДА" требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей направлена в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для рассмотрения вопроса о расторжении договора аренды.

Полагая, что продолжение обществом деятельности организации общественного питания населения с грубыми нарушениями действующего законодательства может нанести существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства, Управление обратилось в суд первой инстанции с заявлением о запрещении обществу указанной деятельности в проверяемом кафе по адресу Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 3, корп. 5.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что продолжение ООО "АРМАДА" деятельности организации общественного питания в кафе с грубыми нарушениями действующего законодательства может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства, в связи с чем, удовлетворил требования Управления, запретил деятельность ООО "АРМАДА" в кафе по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, дом 3, корпус 5.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта и об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Закон N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Правила N 1036 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также обеспечивают права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, информации об услугах и исполнителях услуг, определяют порядок реализации этих прав.

Согласно пункту 6 Правил N 1036 исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору (пункт 2 Правил N 1036).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 3.14 СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Факты нарушения обществом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности в кафе по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, дом 3, корпус 5 на протяжении продолжительного периода времени подтверждаются материалами дела, а именно материалами проверки, проводимой Отделом в период с 14.03.2013 по 03.04.2013, а именно актом проверки от 03.04.2013, экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в г. Санкт-Петербурге в Невском и Красногвардейском районах N 78.01.ОЗФ-05.034-М.1027 от 01.04.2013, протоколом об административном правонарушении от 03.04.2013, постановлением Красногвардейского федерального районного суда от 23.04.2013 по делу N 5-329/13 о привлечении ООО "АРМАДА" к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, постановлением Отдела N Ю 78-03-08-635 от 15.04.2013 о привлечении ООО "АРМАДА" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Факт наличия нарушений также подтверждается материалами административного дела в рамках проверки ООО "АРМАДА" в связи с обращением граждански Неклюевой Т.А., а именно определением от 02.10.2013 N 78-03-08-891-А/Р-13 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом об административном правонарушении от 04.10.2013 N 78-03-08-891-а/р-13, актом обследования от 04.03.2014, составленным сторонами на основании определения суда первой инстанции. Доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме общество в суд не представило.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что результаты проведенных проверок показали, что нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны общества носят систематический характер, а также, о том, что допущенные обществом в процессе осуществления своей деятельности грубые нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. То есть правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

При этом, для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть установлены обстоятельства, свидетельствующие о неустранимости выявленных нарушений, наличие которых создает угрозу причинения вреда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о неустранимости нарушений ООО "АРМАДА", поскольку общая площадь занимаемых помещений общества составляет 55 кв.м., что не позволяет оборудовать кафе туалетом с раковинами для мытья рук.

Установка обществом мобильной туалетной кабины по договору аренды с ООО "Экобалтика" от 07.04.2014 N АН-09/14 (представлен суду апелляционной инстанции) не свидетельствует об исполнении ООО "АРМАДА" требований пункта 3.14 СП 2.3.6.1079-01, поскольку размещение мобильной кабины носит временный характер. В частности, представленный договор аренды от 07.04.2014 заключен сроком до 31.12.2014.

На основании изложенного, требование Управления о запрещении ООО "АРМАДА" осуществления деятельности кафе правомерно удовлетворено судом. Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 марта 2014 года по делу N А56-78327/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Армада" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато