Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2014 г. N 13АП-16227/14

г. Санкт-Петербург

12 сентября 2014 г.

Дело N А56-9511/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Тутаевым В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Глотова И.В. по доверенности от 09.12.2013

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16227/2014) ГУ - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2014 по делу N А56-9511/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение Завод "Волна"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения

установил:

Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Завод "Волна" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.12.2013 N 98 о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части отказа в принятии к зачету расходов в сумме 212500 руб. и начисления недоимки в размере 212500 руб. 00 коп. и пени в сумме 6038 руб. 63 коп.

Решением суда от 20.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился.

В суд поступило ходатайство ответчика об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в отпуске. Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Региональным отделением была проведена документальная выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ОАО "НПО Завод "Волна"" за период с 01.01.2010 по 31.12.2012. по результатам проведенной проверки составлен акт N 921н/с от 18.11.2013 г., в котором изложено отражено несвоевременное и в неполном объеме перечисление страховых взносов. Выявлены нарушения подпункта "а" пункта 9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.02.2012 г. N 113н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами". Не приняты к зачету расходы в сумме 212500 руб. 00 коп. Начислены пени в размере 6038 руб. 63 коп.

В ходе проверки установлено, что 23 мая 2012 года ОАО "НПО Завод "Волна" обратилось в Филиал N 24 с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер. Страхователь представил документы, перечисленные в пункте 4 Правил.

Филиал N 24, рассмотрев представленные ОАО "НПО Завод "Волна" документы, издал Приказ N 18-01/30/24-1/20 от 23.05.2012 г о финансовом обеспечении в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, в котором разрешил заявителю направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в 2012 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сумму 212 500 руб. согласно плану финансового обеспечения.

Обнаруженные при проверке нарушения явились основанием для вынесения решения о привлечении ОАО "НПО Завод "Волна" к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 98 от 16.12.2013 г.

В соответствии с указанным решением ОАО "НПО Завод "Волна" надлежит перечислить (уплатить) недоимку в сумме 212 500 (двести двенадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек и пени 6 038 (шесть тысяч тридцать восемь) рублей 63 копейки (за вычетом имеющейся переплаты - 4 313,13 руб.).

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на отсутствие нарушений требований законодательства с его стороны.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2011 N 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в 2012 году фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных названным подпунктом, осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия финансового обеспечения страхователем в 2012 году предупредительных мер определены в Правилах финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.02.2012 N 113н.

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил для реализации страхователем права на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователю необходимо обратиться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда социального страхования по месту своей регистрации в срок до 01.08.2012.

К заявлению прилагаются план финансового обеспечения в текущем календарном году предупредительных мер с указанием сумм финансирования по форме согласно приложению к Правилам и копия плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

Согласно пункту 9 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Фонд ссылается на то, что на дату подачу заявления на финансирование предупредительных мер заявитель знал о нарушении сроков уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за прель 2012 г., а заинтересованное лицо не располагало такими сведениями.

Согласно пунктам 7 и 8 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.02.2012 г. N 113н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее - Приказ) полномочия и обязанность по проверке соответствия страхователя требованиям, указанным в Приказе, возложены на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. По результатам такой проверки Фондом принимается решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, которое оформляется приказом и направляется страхователю.

Фондом в отношении ОАО "НПО Завод "Волна" было принято Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер (приказ N 18-01-30/24-1/20 от 23.05.2012 г.), в соответствии с которым ОАО "НПО Завод "Волна" было разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в счет начисляемых в 2012 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 212 500,00 рублей.

Тем самым, нарушений страхователем, ОАО "НПО Завод "Волна", не было допущено. Обществом правомерно (на основании установленного действующим законодательством документа - указанного выше Приказа Фонда) были приняты к зачету суммы расходов в сумме 212 500,00 рублей.

Также в обоснование своей жалобы Фонд указывает, что не располагает в межрасчетный период сведениями о ежемесячном размере начисляемых истцом страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но Фондом не учтен тот факт, что Приказ N 18-01-30/24-1/20, в соответствии с которым Заводу разрешено было направить денежные средства на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в счет начисляемых в 2012 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят 23.05.2012 г. Таким образом, учитывая, что на указанную дату не закончился ни налоговый ни межрасчетный период по данному страховому взносу, у Общества на дату вынесения решения также не имелось возможности определить наличие препятствий к выдаче решения, соответственно и намеренно предоставлять искаженную информацию Фонду.

В связи с изложенным, оспариваемое решение, которым установлено наличие недоимки по страховым взносам в вышеуказанной сумме, нельзя признать правомерным и обоснованным.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2014 по делу N А56-9511/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева