Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2014 г. N 17АП-10392/14

г. Пермь

12 сентября 2014 г.

Дело N А71-2951/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мартемьянова В. И.,

судей Казаковцевой Т.В., Чепурченко О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нуретдиновой О.И.

при участии:

от заявителя ООО "Юридическое агентство "Норма": не явился, извещен,

от заинтересованного лица ИФНС России по Ленинскому району г. Ижевска

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2014 года

по делу N А71-2951/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению ООО "Юридическое агентство "Норма"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска

о признании недействительным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Норма" (далее ООО "Юридическое агентство "Норма", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска (далее Инспекция ФНС России по Ленинскому району г.Ижевска, регистрирующий орган) N 271 от 12.02.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов.

Решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 05 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска N 271 от 12.02.2014 "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления, определенных Федеральным законом от 08.08.2011 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов", вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Норма", г. Ижевск, как несоответствующее требованиям Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". На Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Норма", г. Ижевск.

Налоговый орган, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска, подал апелляционную жалобу, в которой с решением суда не согласен, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норма материального права. Указывает, что у него имелись основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, предусмотренные подп. о) п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому

отказ в государственной регистрации допускается в случае, если лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (в том числе от имени управляющей организации), является физическое лицо, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-12293/2012 от 25.01.2013 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР г. Ижевска Пантелеев А.В., являющийся генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Норма" был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год шесть месяцев.

На момент подачи заявления о государственной регистрации срок дисквалификации Пантелеева А.В., подписавшего документы для государственной регистрации, не истек, следовательно, у инспекции были законные основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Юридическое агентство "Норма".

Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, в суд апелляционной инстанции представителя не направил.

Ходатайство налогового органа о приобщении дополнительных доказательств, подтверждающих неисполнение заявителем судебного акта по делу N А71-12293/2012: письма Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска, ответа на запрос от 28.07.2014 г., судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения в соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 04.02.2014 ООО "Юридическое агентство "Норма" обратилось в Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г.Ижевска с заявлением, подписанным генеральным директором общества Пантелеевым А.В. по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, с целью изменения адреса общества на адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Василия Чугуевского,9.

12.02.2014 налоговым органом принято решение N 271 об отказе ООО "Юридическое агентство "Норма" в государственной регистрации указанных изменений, на основании подп. о) п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи

с тем, что в отношении генерального директора общества Пантелеева А.В. имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек

Несогласие заявителя с решением налогового органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательства прекращения трудового договора с директором ООО "Юридическое агентство "Норма" - Пантелеевым А.В. на момент подписания соответствующих документов, поданных на регистрацию в налоговый орган, в материалах дела отсутствуют, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 12.02.2014 действительным директором и единственным участником общества является Пантелеев А.В., следовательно, представленные в регистрирующий орган документы подписаны уполномоченным лицом.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции установил, что имеются основания для отмены обжалуемого решения суда.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица необходимо представить подписанное заявителем заявление; решение о внесении изменений в учредительные документы; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Основания для отказа в государственной регистрации указаны в ст. 23

Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно подп. "о" п.1 ст. 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается, в случае если лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (в том числе от имени управляющей организации), является физическое лицо, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек.

В силу пункта 1 статьи 3.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган (п. 4 ст. 32.11 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Как видно из материалов дела заявление о внесении изменений в учредительные документы от 04.02.2014 г., было от имени ООО "Юридическое агентство "Норма" подписано генеральным директором Пантелеевым Андреем Владимировичем.

Между тем на момент представления данного заявления у налогового органа имелись документально подтвержденные сведения о том, что в отношении Пантелеева Андрея Владимировича имеется вступившее в силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-12293/2012 от 25.01.2013 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на сроком на один год шесть месяцев, который не истек.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 решение Арбитражного суда УР по делу N А71-12293/2012 оставлено без изменения.

Порядок исполнения постановления о дисквалификации руководителя организации установлен в ст. 32.11 КоАП РФ. Согласно данному порядку постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления его в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (п. 1 ст. 32.11 КоАП РФ). Исполнение данного постановления производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).

Таким образом, основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подп. о) п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" у налогового органа имелись.

Вывод суда первой инстанции о том, что из системного толкования ст. 32.11 КоАП РФ и ст. 83 ТК РФ следует, что назначение административного наказания в виде дисквалификации не влечет автоматической утраты дисквалифицированным лицом полномочий, возложенных на него трудовым договором (контрактом), данные полномочия прекращаются с момента прекращения трудового договора (контракта) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, не свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в регистрации, так как, исходя из буквального толкования подп. о) п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" достаточным основанием для этого является установление факта дисквалификации, но не факта расторжения дисквалифицированным лицом трудового договора с юридическим лицом.

Ссылка заявителя по делу на то, что в отношении Пантелеева Андрея Владимировича не выносилось постановление по делу об административном правонарушении, исследована и отклонена, так как в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов. Следовательно, дело о привлечении Пантелеева Андрея Владимировича к указанной административной ответственности рассмотрено арбитражным судом, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, следует признать ошибочными, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с общества с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Норма" в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина по заявлению в сумме 2000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2014 года по делу N А71-2951/2014 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Норма" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Норма" в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 2 000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.И. Мартемьянов

Судьи

Т.В. Казаковцева О.Н. Чепурченко