Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2014 г. N 17АП-10107/14

г. Пермь

11 сентября 2014 г.

Дело N А50-25559/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от истца - Коротких Е.И., доверенность от 18.11.2013,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы истца общества с ограниченной ответственностью "Научно-проектный центр "Прикладная химия" и ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 09 июня 2014 года

по делу N А50-25559/2013,

вынесенное судьей Гусельниковой Н.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Научно-проектный центр "Прикладная химия" (ОГРН 1115908000922, ИНН 5908047718)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю,

об признании незаконным бездействия и решения государственных органов, заключении договора купли-продажи земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-проектный центр "Прикладная химия" (далее - ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУГИ), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия"; о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Пермском крае) от 15.10.2013 в представлении в собственность ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42; об обязании ТУ ФАУГИ в Пермском крае в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" и направить в адрес ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42; указать в проекте договора купли-продажи выкупную стоимость указанного земельного участка на момент подачи первоначального заявления в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю).

Решением суда от 09.06.2014 требование ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" о заключении договора купли-продажи оставлено без рассмотрения на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отказ ТУ ФАУГИ в Пермском крае, изложенный в письме от 15.10.2013, признан незаконным, как противоречащий ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На ТУ ФАУГИ в Пермском крае возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную сиу принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-проектный центр "Прикладная химия" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность, направить проект договора купли-продажи в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Решение суда от 09.06.2014 обжаловано истцом и ответчиком ТУ ФАУГИ в Пермском крае в апелляционном порядке.

ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" в апелляционной жалобе просит решение суда в части отказа в признании незаконным бездействия ФАУГИ отменить, принять по делу новый судебный акт. Истец ссылается на нарушение ФАУГИ срока рассмотрения заявления общества об образовании земельного участка и предоставлении его в собственность. Трехмесячный срок для обращения в суд им не пропущен, поскольку о нарушении прав заявитель узнал 28.10.2013 в связи с получением отказа ТУ ФАУГИ Пермском крае от 15.10.2013 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность истца.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Пермском крае просит решение суда в части признания отказа ТУ ФАУГИ в Пермском крае, изложенного в письме от 15.10.2013, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя отменить, в удовлетворении указанных требований отказать. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение о разделе земельного участка должно быть принято Росимуществом, а Территориальное управление является лишь исполнителем поручения. При этом со стороны ФАУГИ незаконное бездействие не допущено, поскольку с заявлением об разделе земельного участка все заинтересованные лица не обращались. Право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано, в связи чем земельный участок не является объектом гражданских прав и не может быть предоставлен истцу в собственность.

Истец возражал в отношении удовлетворения апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ в Пермском крае.

Ответчики, третьи лица в суд в суд апелляционной инстанции не явились.

Ответчик ФАУГИ, третьи лица отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что 22.07.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" на административный корпус N 201, лит. У, общей площадью 1384,4 кв. м., расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Воронежская, 41, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 20.06.2011 (л.д.19).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 267 940 кв. м. с кадастровым номером 59:01:1717124:3, по адресу: г. Пермь, Кировский район, севернее м/р Крымский, который находится в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у федерального государственного унитарного предприятия "РНЦ "Прикладная химия" (л.д. 29-32).

На основании обращения ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" из состава земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:43 (л.д.25).

Под объектом недвижимости истца сформирован земельный участок площадью 1962 кв. м., с кадастровым номером 59:01:1717124:42, поставлен на кадастровый учет 26.03.2012 с разрешенным использованием - под промышленную территорию.

19.06.2012 ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" и другие собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717124:3 обратились в ФАУГИ с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков (59:01:1717124:3, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41 59:01:1717124:42) и приватизации вновь образованных земельных участков (л.д.34-39).

18.09.2012 ФАУГИ подписано поручение N ПП-10/39496 Территориальному управлению ФАУГИ в Пермском крае о принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43, 59:01:1717124:3 (измененный исходный участок).

17.10.2012 ТУ ФАУГИ в Пермском крае на основании поручения Росимущества от 18.09.2012 N ПП-10/39496 издано распоряжение N 655-р об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 площадью 267 940 кв.м., земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:34 площадью 15 334 кв.м., 59:01:1717124:35 площадью 8 877 кв.м., 59:01:1717124:36 площадью 61 599 кв.м., 59:01:1717124:38 площадью 156 кв.м., 59:01:1717124:3997 площадью 439 кв.м., 59:01:1717124:41 площадью 5 161 кв.м., 59:01:1717124:42 площадью 1 962 кв.м., 59:01:1717124:43 площадью 12 703 кв.м., 59:01:1717124:3 (исходный участок) площадью 57 399 кв.м. (л.д.45-46).

Распоряжением от 11.12.2012 N 840-р ТУ ФАУГИ в Пермском крае в п.1.9 распоряжения от 17.10.2012 N 655-р внесено изменение, в соответствии с которым площадь земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 составила 54 709 кв.м., что не повлекло изменение площадей, границ иных образованных земельных участков (л.д.47).

15.01.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение N 5900/301/13-3272 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35 (л.д.49).

07.02.2013 ТУ ФАУГИ в Пермском крае в адрес ФАУГИ направлено сообщение, в котором указано, что поручение от 18.09.2012 N ПП-10/39496 о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43, 59:01:1717124:3, исполнено. Также указано, что в связи с тем, что на государственный кадастровый учет поставлены 13 земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, Территориальным управлением направлено заявление в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о 5 земельных участках с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:40, не указанных в поручении, в процедуре снятия с государственного кадастрового учета указанных выше земельных участков отказано в связи с чем Территориальным управлением направлен пакет документов заявителям для устранения замечаний (л.д.40)

19.08.2013 ФАУГИ приняло решение, выраженное в письме N Р10-10/382-42ж, об отказе истцу и другим лицам в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, указало на отсутствие необходимых документов, рекомендовало обратиться в Территориальное управление (л.д.43).

15.10.2013 ТУ ФАУГИ в Пермском крае приняло решение, выраженное в письме N 01-1446308, об отказе истцу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, в связи с тем, что право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано (л.д.44).

Ссылаясь на то, что ФАУГИ допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, отказ ТУ ФАУГИ в Пермском крае от 15.10.2013 в представлении в собственность ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 является незаконным, незаконные бездействие и отказ ответчиков нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела истец обратился в Росимущество 19.06.2012 с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и приватизации вновь образованных земельных участков.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее - Положение) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Приказом Росимущества от 31.01.2012 N 16 внесены изменения в Положение о Территориальном управлении, утверждённое приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, пп. ж пункта 4.8 изложен в редакции, согласно которой Территориальное управление по поручению Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Поскольку истец обратился в ФАУГИ 19.06.2012, ФАУГИ направило поручение территориальному управлению 18.09.2012 N ПП-10/39496, органом уполномоченным на принятие решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и предоставлении вновь образованного участка в собственность является ТУ ФАУГИ в Пермском крае.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к основанному выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны ФАУГИ.

Кроме того, учитывая, что истец обратился в ФАУГИ с заявлением 19.06.2012, в соответствии п. 20 Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 22.06.2009 N 229, решение о разделе земельного участка Росимуществом должно было быть принято в течение одного месяца с момента поступления документов, то есть 19.07.2012, предусмотренный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд о признании бездействия ФАУГИ незаконным, пропущен.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения требований к ФАУГИ не имеется.

ТУ ФАУГИ в Пермском крае принято распоряжение от 17.10.2012 N 655-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков, и в том числе испрашиваемый.

В материалы дела представлено распоряжение от 20.02.2014 N 83-р, которым внесены изменения в распоряжение от 17.10.2012 N 655-р, и образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 земельные участки 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43.

Довод ТУ ФАУГИ в Пермском крае о том, что с заявлением об образовании земельных участков все заинтересованные лица не обращались, опровергается заявлениями от 19.06.2012, от 19.04.2013, от 09.08.2013.

Учитывая изложенное, доказано принятие решения об образовании испрашиваемого земельного участка.

Поскольку уполномоченным органом принято решение об образовании испрашиваемого земельного участка, истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в предоставлении земельного участка в собственность не усматривается, оснований для отказа в принятии решения о предоставлении истцу спорного земельного участка у ТУ ФАУГИ в Пермском крае отсутствовали.

Довод ТУ ФАУГИ в Пермском крае о том, что право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано, в связи чем земельный участок не является объектом гражданских прав и не может быть предоставлен истцу в собственность, получил надлежащую оценку арбитражного суда первой инстанции.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка 59:01:1717124:42 он был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д.25,29).

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии с п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Учитывая изложенное, отказ в предоставлении земельного участка истцу в связи с отсутствием зарегистрированного права федеральной собственности на испрашиваемый земельный участок является незаконным.

Территориальное управление обязано принять решение по заявлению общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность, направить истцу проект договора купли-продажи (ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены в обжалуемой части решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

В части оставления требования истца без рассмотрения решение суда не обжаловано, судом апелляционной инстанции не проверялось в соответствии с п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе ООО "Научно-проектный центр "Прикладная химия" отнесены на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик ТУ ФАУГИ в Пермском крае освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 09 июня 2014 года по делу N А50-25559/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Л.Ф.Виноградова Т.В.Макаров