|
08 сентября 2014 г.
|
Дело N А40-44785/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
|
Председательствующего судьи
|
Якутова Э.В.
|
|
Судей
|
Бекетовой И.В.
|
|
|
Каменецкого Д.В.
|
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2014 по делу NА40-44785/2014 судьи Кастальской М.Н. (153-400)
по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (ОГРН 1027700000679; 129110, г. Москва, Олимпийский пр-т, д.5, стр.1)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Шевчук И.В. по дов. от 01.11.2013
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2014 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Роспотребнадзор по Москве) от 07.03.2014 N 26-00232 о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (далее - Общество) к административной ответственности на основании ст.8.2 КоАП РФ признано незаконным в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа до 100 000 руб.
В остальной части постановление оставлено без изменения.
Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и подлежащим отмене в связи с неверным толкованием норм материального права.
Указывает на то, что Общество не является специализированной организацией, не имеет лицензии и не осуществляет деятельности по использованию, обезвреживанию или захоронению отходов, не эксплуатирует и не имеет в собственности объекты размещения отходов, т.е. не является субъектом вменяемого правонарушения.
Просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении.
Отзыв на апелляционную жалобу Роспотребнадзором по Москве не представлен.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Общества, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Москве поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Указал на то, что факт совершения Обществом вмененного правонарушения доказан, вынесенное постановление законно и обосновано.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Роспотребнадзора по Москве, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 12.02.2014 на основании распоряжения от 28.01.2014 N 01-0012 сотрудниками Роспотребнадзора по Москве была проведена проверка автозаправочного комплекса ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д. 4.
По результатам проверки составлен Акт проверки от 12.02.2014 N 01-0012, согласно которому, в том числе, установлено, что ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт", организовав место для временного накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на улице, на открытой, незащищенной от постороннего доступа территории АЗС по адресу г. Москва, ул. Смольная, д.4, не обеспечило безопасность при обращении с ртутьсодержащими лампами, что привело к несоблюдению правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и могло повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан. В связи с тем, что ртуть относится к 1 классу опасности (очень опасный яд), в связи с тем, что нарушение целостности хотя бы одной лампы, может повлечь за собой загрязнение окружающей среды и создать угрозу здоровью человека, при обращении с ртутьсодержащими отходами законом установлена обязанность иметь специальные контейнеры - герметичные оборотные (сменные) емкости, представляющие собой металлический бак с брезентовым чехлом и полиэтиленовым мешком для боя, а также выделить место для их безопасного хранения.
27.02.2014 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по г. Москве с участием представителя Общества по доверенности был составлен протокол об административном правонарушении, которым ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ст.ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.5, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды".
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Москве от 07.03.2014 N 26-00232, вынесенным с участием представителя Общества по доверенности, ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Удовлетворяя заявленные Обществом требования в части, суд обоснованно исходил из того, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ.
При этом, суд правомерно указал на то, что согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в действиях или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п.3 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
В соответствии со ст.11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Статьей 1 данного закона установлены следующие основные понятия:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
-обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
-размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
-хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
-захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
-объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).
Правила являются обязательными для всех юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы), индивидуальных предпринимателей, и физических лиц.
Правилами также установлено, что:
- потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением;
- накопление - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп;
- специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности;
- не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.
- сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 4973/12, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства; при этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
В связи с этим, суд правильно посчитал, что в дейст
