Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2014 г. N 09АП-39224/14

г. Москва

09 сентября 2014 г.

Дело N А40-10413/14

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Росгосстрах"

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2014 по делу N А40-10413/14, принятое судьей Немовой О.Ю. (72-84)

по заявлению ОАО "Росгосстрах"

к Центральному Банку Российской Федерации

третье лицо: Бабушкин А.Н.

о признании недействительным предписания от 17.10.2013 N 58-13-ЕГ-15/31-прд,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Росгосстрах" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации о признании недействительным предписания Межрегионального управления Службы Банка России в Южном Федеральном округе от 17.10.2013 N 58-13-ЕГ-15/31-прд об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2014 по делу N А40-10413/14 суд определил привлечь к участию в деле в качестве соответчика Банк России в лице Отделения по Ростовской области Южного главного управления Банка России и передать дело на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм процессуального права. Полагает, что настоящее дело должно быть рассмотрено в Арбитражном суде г. Москвы.

На основании пункта 3 ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено апелляционным судом без вызова сторон.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы приходит к выводу о том, что судебный акт подлежит оставлению без изменения в силу следующего.

Рассматривая ходатайство ответчика о направлении дела по подсудности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В рамках настоящего дела ООО "Росгосстрах" оспаривает предписания Межрегионального управления Службы Банка России в Южном Федеральном округе от 17.10.2013 N 58-13-ЕГ-15/31-прд об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Правовой статус территориального подразделения Службы Банка России по финансовым рынкам, его место нахождения и наименование, функции и полномочия определены Положением о территориальном подразделении Службы Банка России по финансовым рынкам, утвержденным первым заместителем Председателя Банка России - руководителем Службы Банка России по финансовым рынкам С.А. Швецовым 20.09.2013 (далее - Положение о территориальном подразделении).

В соответствии с Перечнем территорий, утвержденным приказом Службы Банка России по финансовым рынкам от 18.09.2013 N 13-10/пз, Межрегиональное управление Службы Банка России в Южном федеральном округе осуществляет свою деятельность на следующих территориях: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Кабардино-Балкарская, Республика Карачаево-Черкесская, Республика Северная Осетия-Алания, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область.

В силу главы 3 Положения, основными задачами и функциями территориального подразделения являются выполнение на подведомственных территориях функции в области регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков возложенных законодательством Российской Федерации на Банк России, в том числе за соблюдением страхового законодательства некредитными финансовыми организациями, проведение проверок некредитных финансовых организаций, выдача обязательных для исполнения предписаний,

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)", пункта 3.2.24 Положения территориальные учреждение принимают участие в судебных заседаниях по вопросам возникающим по результатам проверок некредитных финансовых организаций проводимых территориальным подразделением, а также по иным вопросам, относящимся к компетенции территориального подразделения.

Согласно п. 1.2 Положения о территориальном подразделении Межрегиональное управление действует на территории округа (региона).

Вышеуказанное свидетельствует о наличии у Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Южном федеральном округе публичных полномочий, в рамках которых было выдано оспариваемое предписание, а, соответственно, и о наличии соответствующей процессуальной правоспособности в рамках главы 24 АПК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 29.11.2013 N 26) с 03.03.2014 структурное подразделение Межрегиональное управление Службы Банка России в Южном федеральном округе ликвидировано.

Приказом Банка России от 10.12.2013 N ОД-1047 "О внесении изменений в Приказ Банка России от 29.06.10 N ОД-310 "Об утверждении структуры Банка России и перечня организаций - юридических лиц, учрежденных Банком России"" (далее - Приказ N ОД-1047) созданы новые структурные подразделения Банка России.

Согласно Приложению N 2 к Приказу N ОД-1047 Главное управление Банка России по Ростовской области является территориальным учреждением Банка России по Ростовской области, которое осуществляет на территории субъекта часть функций Банка России, руководствуясь в своей деятельности Положением и другими нормативными актами Банка России.

Приказом Банка России от 31.03.2014 N ОД-480 Главное управление Банка России по Ростовской области преобразовано в Отделение по Ростовской области Южного главного управления Банка России, которое в рассматриваемом случае и будет являться надлежащим заинтересованным лицом по делу.

Местонахождением как Межрегионального управления Службы Банка России в Южном Федеральном округе, издавшего оспариваемое предписание и которому переданы функции и полномочия решением Центрального банка Российской Федерации, так и Отделения по Ростовской области Южного главного управления Банка России - является город Ростов-на-Дону.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд считает правильными выводы суда первой инстанции о необходимости передачи настоящего дела по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

С учетом изложенного, основания для отмены определения суда первой инстанции отсутствуют, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно абз. 3 п. 6.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по смыслу положений, содержащихся в части 3 статьи 39, части 7 статьи 46, части 4 статьи 50, части 3.1 статьи 51, части 7 статьи 130 АПК РФ, во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 АПК РФ обжалование в суд кассационной инстанции постановлений суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, поименованных в данных статьях АПК РФ, законом не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2014 по делу N А40-10413/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Л.Г. Яковлева Д.Е. Лепихин