Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2014 г. N 09АП-34330/14

г. Москва

15 сентября 2014 г.

Дело N А40-69929/14

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Красиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

апелляционную жалобу ООО "Компания "Русский трикотаж"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2014 по делу N А40-69929/14, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-483) в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Компания "Русский Трикотаж" (127018, Москва, Сущевский вал, 43, 3)

к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москва (115191, Москва, ул. Б. Тульская, 15)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Шайхразиева И.Р. по доверенности от 19.06.2014,

от ответчика: Мацота Н.Э. по доверенности N 22484/2013 от 30.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы ООО "Компания "Русский трикотаж" с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными и отмене постановления от 10.04.2014 г. N 60-2/02/2014 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и предписания об устранении земельного законодательства от 10.04.2014 г. N 561 по делу N 60-2/02/2014.

Решением суда от 04.07.2014 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что заявитель не представил документы, подтверждающие оформление земельного участка площадью 8,25 кв.м. (3 кв.м. и 5,25 кв.м.) в установленном законом порядке.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Компания "Русский трикотаж" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что административным органом не доказан факт совершения вменяемого правонарушения и вина заявителя.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.09.2014 г. по 11.09.2014 г.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 13.01.2014 N 51/ГЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО "Русский трикотаж" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Сущевский Вал, вл. 43.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу ООО "Русский трикотаж" занимает и использует земельный участок площадью 5386 кв. м, с кадастровым N 77:02:0024017:2, предоставленный ООО "Русский трикотаж" в соответствии с распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 06.02.2012 N 462-02 ДЗР, оформленный ООО "Русский трикотаж" договором купли-продажи земельного участка от 14.02.2012 N М-02-С01216 (далее - Договор).

На занимаемой ООО "Русский трикотаж" территории расположены:

4-этажное капитальное нежилое здание общей площадью 8154,6 кв. м., с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сущевский Вал, д. 43, принадлежащее ООО "Русский трикотаж" на праве собственности (государственная регистрация права от 27.07.2011 N 77-77-17/004/2011-227);

5-этажное капитальное нежилое здание общей площадью 1849,8 кв. м., с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сущевский Вал, д. 43, стр. 2, принадлежащее ООО "Русский трикотаж" на праве собственности (государственная регистрация права от 05.05.2003 N 77-01/30-652/2002-850);

2-этажное капитальное нежилое здание общей площадью 965,9 кв. м., с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Сущевский Вал, д. 43, стр. 3, принадлежащее ООО "Русский трикотаж" на праве собственности (государственная регистрация права от 06.02.2003 N 77-01/30-652/2002-854).

В ходе проведения проверки также установлено, что за границами предоставленного земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Сущевский Вал, вл. 43, с кадастровым N 77:02:0024017:2 общей площадью 5386 кв.м, ООО "Русский трикотаж" занимает и использует прилегающую территорию к данному земельному участку площадью 3 кв. м. и 5,25 кв. м., а именно: часть смежного земельного участка с кадастровым N 77:02:0024017:49, для размещения входной группы к зданию с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д. 43, стр. 2, и для размещения входной группы к зданию с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д. 43.

При проведении проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на занимаемую часть земельного участка с кадастровым N 77:02:0024017:49, площадью 3 кв. м. и 5,25 кв. м., представителями ООО "Русский трикотаж" не предоставлены.

Сведения, подтверждающие надлежащее оформление земельно-правовых отношений ООО "Русский трикотаж", на часть земельного участка с кадастровым N 77:02:0024017:49, общей площадью 8,25 кв. м, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

По факту выявленных нарушений 25.02.2014 г. составлен протокол об административном правонарушении N 231, и по результатам рассмотрения дела 10.04.2014 г. вынесено оспариваемое постановление по делу N 60-2/02/2014, которым ООО "Компания "Русский трикотаж" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

10.04.2014 г. заместителем главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель выдано предписание, в соответствии с которым ООО "Компания "Русский трикотаж" обязано устранить допущенное нарушение земельного законодательства.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в двухмесячный срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым N 77:02:0024017:2, площадью 5386 кв.м., предоставлен заявителю и оформлен договором купли-продажи земельного участка от 14.02.2012 N М-02-С01216.

На земельном участке с кадастровым номером N 77:02:0024017:2 расположены здания, находящиеся в собственности ООО "Компания "Русский трикотаж".

При проведении проверки установлено, что за границами предоставленного земельного участка с кадастровым N 77:02:0024017:2 площадью 5386 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сущевский вал, вл.43, ООО "Компания "Русский трикотаж" самовольно занимает и использует прилегающую территорию к данному земельному участку площадью 8,25 кв.м. (3 кв.м. и 5,25 кв.м.), а именно: часть смежного земельного участка с кадастровым N 77:02:0024017:49 для размещения входной группы к зданию с адресным ориентиром: ул. Сущевский вал, д.43, стр.2 и для размещения входной группы к зданию с адресным ориентиром: ул. Сущевский вал, д.43.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.02.2014 N 231, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 21.02.2014 N 340, обмером площади земельного участка от 21.02.2014 и фототаблицей.

На основании ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку заявитель не представил документы, подтверждающие оформление земельного участка площадью 8,25 кв.м. (3 кв.м. и 5,25 кв.м.) в установленном законом порядке, то указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст.7.1 КоАП РФ и привлечения ООО "Компания "Русский трикотаж" к административной ответственности.

Доводы, о том заявитель, что не использует часть смежного земельного участка для собственных целей не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку заявитель является собственником нежилых помещений, расположенных на земельном участке, а также собственником земельного участка, на котором размещены нежилые помещения и в ходе проверки установлено, что заявитель занимает часть смежного земельного участка с кадастровым N 77:02:0024017:49, для размещения входной группы к зданию с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д. 43, стр. 2, и для размещения входной группы к зданию с адресным ориентиром: ул. Сущевский Вал, д. 43.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с тем, что вынесенное оспариваемое постановление признано судом законным и обоснованным, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания, выданного в целях устранения нарушения земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2014 по делу N А40-69929/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Н.Н. Кольцова