|
10 сентября 2014 г.
|
Дело N А71-4246/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Риб Л. Х.,
судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,
при участии:
от заявителя (Государственное учреждение Управление Министерства внутренних дел России по городу Ижевску) (ОГРН 1091840006290, ИНН 1833053506): не явились;
от заинтересованного лица (Межрегиональная общественная организация "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства") (ОГРН 1101800000235, ИНН 1831140129): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственного учреждения Управление Министерства внутренних дел России по городу Ижевску
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2014 года
по делу N А71-4246/2014,
принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,
по заявлению Государственного учреждения Управление Министерства внутренних дел России по городу Ижевску
к Межрегиональной общественной организации "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства"
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Государственное учреждение "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ижевску" (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Межрегиональной общественной организации "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства" (далее - общественная организация) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ за нарушение требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции.
Решением арбитражного суда от 17.06.2014 в удовлетворении требований отказано.
Государственное учреждение Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ижевску" не согласилось с вынесенным по делу судебным актом, обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении Межрегиональной общественной организации "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства" к административной ответственности.
В обоснование жалобы ее податель приводит доводы о том, что размещенная информация содержит все необходимые признаки социальной рекламы, общественная организация является субъектом предпринимательской деятельности, владеет рекламной конструкцией, осуществляет деятельность по распространению социальной рекламы без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, следовательно, состав правонарушения является доказанным. Заявитель указывает на неправомерное использование судом в качестве доказательства по делу письма УФАС по Удмуртской Республике от 11.04.2014.
Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 19.03.2014 в административный орган поступило письмо о том, что на остановке общественного транспорта "улица Труда" по ходу движения к улице Ленина в городе Ижевске неустановленными лицами размещена рекламная конструкция в виде перетяжки с социальной рекламой следующего содержания: "Мы считаем, работа сити-менеджера господина Агашина наряду с самодурством, безнаказанностью, вседозволенностью и барскими замашками чиновников-коррупционеров в Администрации города Ижевска привели к дефициту бюджета города".
В ходе проведенной проверки установлен факт размещения на остановочном пункте движения общественного транспорта "улица Труда" по ходу движения к улице Ленина конструкции в виде перетяжки с социальной рекламой, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 19.03.2014 (л.д.20).
Разрешение на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции Управлением по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска не выдавалось.
В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 19.03.2014 рекламная конструкция изъята.
Согласно объяснениям представителя ответчика от 04.04.2014 МОО "ЗРИП" заключило договоры на изготовление и установку агитационных материалов (плакатов). Размещение агитационного материала было связано с проведением 4 и 7 апреля 2014 года публичных мероприятий на территории муниципалитета, согласованных с Администрацией города Ижевска. Со стороны Администрации города Ижевска в адрес МОО "ЗРИП" не поступало предписаний с требованием демонтировать агитационные материалы (плакаты), сообщений о незаконности размещения агитационных материалов.
11.04.2014 административный органом с участием представителя ответчика составлен протокол N 787689 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ - нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (л.д. 11).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении Межрегиональной общественной организации "Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства" к указанной административной ответственности направлены в арбитражный суд.
Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на недоказанность события административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.
В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установлено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в соответствии с указанной нормой является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечения интересов государства.
В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию
