Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 г. N 11АП-11147/14

г. Самара

16 сентября 2014 г.

Дело N А65-4681/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Галимзянова Ильшата Рашитовича - Кавиева С.П., доверенность от 11.08.2014 г.;

от МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Галимзянова Ильшата Рашитовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2014 г. по делу N А65-4681/2014 (судья Адеева Л.Р.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Галимзянова Ильшата Рашитовича (ОГРНИП 309169006200157), г. Казань.

к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Галимзянов Ильшат Рашитович, г.Казань (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казань", г.Казань (далее - ответчик, Управление) в котором просил обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" выдать Галимзянову Ильшату Рашитовичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:50:090115:825 находящийся по адресу: РТ, г. Казань, ул. Столярова, д. 9Б; организовать проведение публичных слушаний в соответствии с решением Казанской городской Думы от 08.06.2006 года N 7-9 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Казани".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Галимзянов Ильшат Рашитович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить полностью.

В апелляционной жалобе указывает, что судом принято неверное толкование пункта 7 статьи 51 ГрК РФ, так как разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, но только в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего кодекса.

По мнению подателя жалобы, доводы суда о признании правомерным вывода ответчика, указывающего, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства необходимо получать до обращения за разрешением на строительство, не являются верными.

Податель жалобы считает, что судом не учтено наличие уже выданного ГПЗУ для строительства спорного дома от 22 февраля 2013 года N 1981.

Податель жалобы ссылается на то, что наличие всех необходимых согласований для проведения публичных слушаний подтверждается письмом ответчика от 30 сентября 2013 года N 11з-22-13061, из которого следует, что комиссия рекомендует принять предложение истца о проведении публичных слушаний.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Галимзянова Ильшата Рашитовича доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя индивидуального предпринимателя Галимзянова Ильшата Рашитовича, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РТ, г.Казань, ул.Столярова д.9А, с кадастровыми номерами 16:50:090115:114, общей площадью 3663кв.м. со зданием двух этажного строения нежилого назначения.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 20.03.2013 г. N 684р, нежилое помещение расположенное по адресу: РТ, г.Казань, ул.Столярова д.9А переведено в жилое.

На земельном участке с кадастровым номером 16:50:090115:114 заявитель произвел строительство трехэтажного жилого дома.

На основании обращения Галимзянова И.Р. (вх. От 17.01.2013 N 4076/УАиГ/ОГ), Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани подготовлен градостроительный план земельного участка в местах допустимого размещения объекта капитального строительства, согласно чертежу градостроительного плана. Указанный градостроительный план утвержден Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 22.02.2013 г. N 1981.

По мере завершения строительства жилого многоквартирного дома, заявитель осуществил в установленном законном порядке раздел земельного участка, с кадастровым номером 16:50:090115:114 на две части с кадастровыми номерами 16:50:090115:825 и 16:50:090115:826.

На основании заявления Галимзянова И.Р. (вх.N 8796/УАиГ/ОГ от 24.12.2013), письмом Управления архитектуры градостроительства Исполнительного комитета г.Казани от 20.01.2014 г. N 31гд-22-428, заявитель проинформирован о подготовленном градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 16:50:090115:825 по ул.Столярова д.9б и подготовленном проекте Постановления Исполнительного комитета г.Казани об его утверждении.

Дополнительным ответом на заявление Галимзянова И.Р. (вх.N 8796/УАиГ/ОГ от 24.12.2013), Управление архитектуры градостроительства Исполнительного комитета г.Казани от 04.02.2014 N 31гд-22-1082 проинформировало, что в соответствии с п.2.2 перечня поручений Президента РТ от 23.09.2013 г. приняты ограничения на новое строительство до окончательного утверждения проекта планировки Адмиралтейской слободы г.Казани. Проект планировки обрабатывается по замечаниям, поступившим на публичных слушаниях, об утверждении которого будет сообщено дополнительно.

Индивидуальный предприниматель Галимзянов Ильшат Рашитович обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, в котором просил обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" выдать Галимзянову Ильшату Рашитовичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:50:090115:825 находящийся по адресу: РТ, г. Казань, ул. Столярова, д. 9Б; организовать проведение публичных слушаний в соответствии с решением Казанской городской Думы от 08.06.2006 года N 7-9 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Казани".

В решении суда от 19.05.2014 года по настоящему делу неправильно указано, что Индивидуальный предприниматель Галимзянов Ильшат Рашитович обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казань" в выдаче градостроительного плана земельного участка и отказа в организации публичных слушаний, поскольку таких требований Индивидуальный предприниматель Галимзянов Ильшат Рашитович в суд не предъявлял, соответствующих изменений предмета заявленных требований не представлял, что следует из материалов дела.

Однако неправильное указание не является основанием для отмены решения, поскольку не привело к принятию неправильного решения.

Судом отказано в удовлетворении заявленных требований.

Указанное решение является правильным в связи со следующим.

При обращении в суд заявитель сослался на ст. 198 АПК РФ.

Однако указанная статья, также как и Глава 24 АПК РФ, в которой содержится эта норма, не предусматривает возможность обращения в суд с заявлением об обязании выдать градостроительный план и обязании организовать проведение публичных слушаний без подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В данном случае такого требования предпринимателем не заявлялось, ни отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в выдаче градостроительного плана, ни отказ в организации публичных слушаний, ни соответствующие бездействия заявителем не оспаривались.

Кроме того, согласно письма Управления от 04.02.2014 исх.N 31гд-22-1082 заявителю не было отказано в выдаче ГПЗУ, а лишь сообщено, что в соответствии с п.2.2 Перечня поручений Президента РТ от 23.09.2013 приняты ограничения на новое строительство до окончательного утверждения проекта планировки Адмиралтейской слободы г.Казани, а о его утверждении будет сообщено дополнительно.

Требования о признании бездействия ответчика в выдаче градостроительного плана или бездействия по организации публичных слушаний предпринимателем в суд не заявлено.

С учетом этого отсутствуют основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Также при отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Судом установлено, что на топографической съемке, предоставленной заявителем при подаче заявления о подготовке и выдаче спорного ГПЗУ, отсутствует построенный объект недвижимости.

Управлением рассмотрено эскизное предложение строительства трехэтажного многоквартирного жилого дома по ул.Столярова, 9б на спорном земельном участке, согласно которому построенный объект капитального строительства указывается как проектируемый (генплан эскизного предложения, письмо Управления от 20.12.2013 исх.N 07-22-17786).

В ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности), на ведение которой уполномочено Управление, разрешение на строительство или ввод вышеназванного объекта отсутствуют.

Таким образом, у Управления отсутствовала информация о нахождении на данном земельном участке самовольно построенного трехэтажного многоквартирного жилого дома, что является искажением статьи 44 ГрК РФ, в части которой, в составе градостроительного плана земельного участка должны указываться, в том числе, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

Кроме того, согласно поступившей ответчику служебной записки от Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета г.Казани (далее - УТР) от 11.02.2014 N 11320-Сл, УТР от лица Исполкома обратилось с заявлением в Арбитражный суд РТ (дело N А65-30059/2013) о признании самовольной и сносе постройки по ул.Столярова, 9б. Указанное дело в настоящий момент приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

В настоящее время решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.07.2014 по делу N А65-3005 9/2013 удовлетворены исковые требования Исполнительного комитета г.Казани к И.Р.Галимзянову о признании трехэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090115:825, самовольной постройкой и обязании ее сноса.

С учетом изложенного, а также в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных ИП Галимзяновым Ильшатом Рашитовичем требований об обязании МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань" выдать Галимзянову Ильшату Рашитовичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:50:090115:825 находящийся по адресу: РТ, г. Казань, ул. Столярова, д. 9Б; организовать проведение публичных слушаний в соответствии с решением Казанской городской Думы от 08.06.2006 года N 7-9 "О порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Казани" не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2014 г. по делу N А65-4681/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная