Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2014 г. N 12АП-6406/14

г. Саратов

18 сентября 2014 г.

Дело N А06-9833/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 06 июня 2014 года по делу N А06-9833/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БОСС", ОГРН 1073015003907, ИНН 3015079136 (г. Астрахань),

открытого акционерного общества "Агроспецмонтаж", ОГРН 1023000837056, ИНН 3005000480 (г. Камызяк Астраханской области),

Министерства промышленности транспорта и природных ресурсов Астраханской области, ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493 (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

о признании незаконным и отмене предписания и решения от 16 декабря 2013 года N 372-РЗ-04-13,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БОСС" (далее - ООО "БОСС") обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения от 16 декабря 2013 года N 372-РЗ-04-13 в части выводов о незаконном допуске ООО "БОСС" к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта (заявка N 6320719) (дело N А06-9833/2013).

Открытое акционерное общество "Агроспецмонтаж" (далее - ОАО "Агроспецмонтаж") обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области от 16 декабря 2013 года N 372-РЗ-04-13 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов в части выводов о незаконном допуске к участию в торгах ОАО "Агроспецмонтаж" (заявка N 632123) (дело N А06-555/2014).

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решения и предписания 16 декабря 2013 года по делу N 372-РЗ-04-13 (дело N А06-618/2014).

Определением арбитражного суда Астраханской области от 13 февраля 2014 года дела N А06-9833/2013, N А06-555/2014 и N А06-618/2014 для их совместного рассмотрения объединены в одно производство и ему присвоен N А06-9833/2013.

До принятия судом решения по делу ООО "Босс", в порядке ст.49 АПК РФ, увеличило заявленные требования и просило суд признать незаконным и отменить решение УФАС России по Астраханской области N 372-РЗ-04-13 от 16.12.2013 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов в части содержащихся в нем выводов о незаконном допуске ООО "БОСС" (N заявки 6320719) к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с.Вольное, п. Сероглазово, с.Селитренное Харабалинского района Астраханской области" (реестровый номер: 0125200003013000018 ); обязать УФАС России по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "БОСС" путем направления в адрес Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области и в адрес оператора электронной площадки "Сбербанк-АСТ" распорядительного акта о возобновлении процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с.Вольное, п.Сероглазово, с.Селитренное Харабалинского района Астраханской области" с начальной ценой государственного контракта 148 711 200 рублей (N извещения 0125200003013000018) на этапе рассмотрения первых частей заявок в соответствии с нормами ФЗ РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Указанные требования ООО "БОСС" приняты судом к рассмотрению.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 06 июня 2014 года по делу N А06-9833/2013 в части требований, заявленных ОАО "Агроспецмонтаж" производство по делу прекращено. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 16 декабря 2013 года по делу N 372-РЗ-04-13 о нарушении законодательства о размещении заказов в части выводов о незаконном допуске участников размещения заказа по причине того, что первые части аукционных заявок участников размещения заказа не содержали информации о товаре (с поз.1 по поз.152), указанном в ведомости ресурсов "Распределительные сети газоснабжения с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области", а также в части того, что заявка участника размещения заказа, зарегистрированная под N 632123, содержала информацию о товаре по поз.53, характеристики которого не соответствовали потребностям заказчика, указанной в технической части аукционной документации "Распределительные сети газоснабжения с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области", и обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "БОСС" путём направления в адрес Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области и в адрес оператора электронной площадки "Сбербанк-АСТ" распорядительного акта о возобновлении процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области" с начальной ценой государственного контракта 148 711 200 рублей (N извещения 0125200003013000018) на этапе рассмотрения первых частей заявок в соответствии с нормами Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Суд отказал в удовлетворении требований о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 декабря 2013 года N 372-РЗ-04-13 в части выводов о незаконности действий аукционной комиссии заказчика по допуску Общества с ограниченной ответственностью "Агроспецмонтаж" (заявка N 632123) к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области" (реестровый номер: 0125200003013000018) по причине указания участником размещения заказа информации о товаре по позициям 79, 150, 152, характеристики которого не соответствовали потребности заказчика, указанной в технической части аукционной документации.

В остальной части заявленных требований отказано.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу ООО "БОСС" взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 4 000 рублей. ОАО "Агроспецмонтаж" из федерального бюджета возвращена госпошлина в сумме 2 000 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не согласилось с решением суда первой инстанции в части избрания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу в обжалуемой части отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство промышленности транспорта и природных ресурсов Астраханской области представило отзыв на апелляционную жалобу. Министерство просит отменить решение суда в полном объеме.

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания ООО "БОСС", ОАО "Агроспецмонтаж", Министерство промышленности транспорта и природных ресурсов Астраханской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями N N 81522-81524 о вручении почтовых отправлений адресатам 25 августа 2014 года, почтовыми конвертами NN 81520, 81521 с отметкой организации почтовой связи "Истек срок хранения". Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 01 июля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 02 июля 2014 года, определения суда об отложении рассмотрения дела от 21 июля 2014 года и 18 августа 2014 года - 22 июля 2014 года и 19 августа 2014 года 2014 года соответственно. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Министерство промышленности транспорта и природных ресурсов Астраханской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не согласилось с решением суда первой инстанции в части избрания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу в обжалуемой части отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Возражений против рассмотрения судом апелляционной инстанции настоящего дела в части, обжалуемой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Не смотря на то, что Министерство промышленности транспорта и природных ресурсов Астраханской области в отзыв на апелляционную жалобу просит отменить решение суда в полном объеме, доводов относительно незаконности принятия судом решения в части отказа Министерству в удовлетворении заявленного требования и в части прекращения производства по делу по заявлению ОАО "Агроспецмонтаж" не приведено. С самостоятельной апелляционной жалобой Министерство промышленности транспорта и природных ресурсов Астраханской области не обращалось, возражений против удовлетворения ходатайства ООО "БОСС" об отказе от заявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, а производство по делу в отмененной части - прекращению по следующим основаниям.

ООО "БОСС" до принятия судом апелляционной инстанции судебного акта по результатам рассмотрения апелляционной жалобы обратилось в суд апелляционной инстанции с заявлением об отказе от требований по делу N А06-9833/2013. В соответствии с указанным заявлением ООО "БОСС" отказывается полностью от требований, в том числе содержащихся в ходатайствах и прочих заявлениях. Заявление подписано генеральным директором ООО "БОСС" Арутюняном Г.В. и поступило в суд в подлиннике (зарегистрировано за входящим N 14307 от 18 июня 2014 года).

Суд апелляционной инстанции в определениях от 21 июля 2014 года и 18 августа 2014 года предложил ООО "БОСС" дать пояснения по следующим обстоятельствам: просит ли общество пересмотреть решение суда в полном объеме, в том числе и в части удовлетворения заявленного требования - в части признания незаконным решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 декабря 2013 года N 372-РЗ-04-13, касается ли заявленный отказ всех требований.

Во исполнение указанных определений ООО "БОСС" вновь обратилось с заявлением об отказе от требований по делу N А06-9833/2013, а именно, от требований о признании незаконным и отмене решения УФАС России по Астраханской области N 372-РЗ-04-13 от 16.12.2013 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов в части содержащихся в нем выводов о незаконном допуске ООО "БОСС" (N заявки 6320719) к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с.Вольное, п. Сероглазово, с.Селитренное Харабалинского района Астраханской области" (реестровый номер: 0125200003013000018 ); обязании УФАС России по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "БОСС" путем направления в адрес Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области и в адрес оператора электронной площадки "Сбербанк-АСТ" распорядительного акта о возобновлении процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с.Вольное, п.Сероглазово, с.Селитренное Харабалинского района Астраханской области" с начальной ценой государственного контракта 148 711 200 рублей (N извещения 0125200003013000018) на этапе рассмотрения первых частей заявок в соответствии с нормами ФЗ РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заявление подписано генеральным директором ООО "БОСС" Арутюняном Г.В. и поступило в суд в подлиннике (зарегистрировано за входящим N 10936 от 11 сентября 2014 года).

В соответствии с указанным заявлением ООО "БОСС" отказывается от всех требований, заявленных по делу N А06-9833/2013 полностью, в том числе и в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 372-РЗ-04-13 от 16 декабря 2013 года по делу о нарушении законодательства о размещении заказов в части выводов о незаконном допуске участников размещения заказа по причине того, что первые части аукционных заявок участников размещения заказа не содержали информации о товаре (с поз.1 по поз. 152), указанном в ведомости ресурсов "Распределительные сети газоснабжения с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области", а также в части того, что заявка участника размещения заказа, зарегистрированная под N 632123, содержала информацию о товаре по поз. 53, характеристики которого не соответствовали потребностям заказчика, указанной в технической части аукционной документации "Распределительные сети газоснабжения с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области" и обязания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "БОСС" путём направления в адрес Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области и в адрес оператора электронной площадки "Сбербанк-АСТ" распорядительного акта о возобновлении процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области" с начальной ценой государственного контракта 148 711 200 рублей (номер извещения 0125200003013000018) на этапе рассмотрения первых частей заявок в соответствии с нормами Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Возражений против удовлетворения ходатайства ООО "БОСС" об отказе от заявленных требований от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступило.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассматривая отказ от заявленных требований, исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что отказ от заваленных требований не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд апелляционной инстанции принимает отказ ООО "БОСС" от заявленных требований, отменяет решение суда первой инстанции в части и прекращает производство по делу в указанной части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 06 июня 2014 года по делу N А06-9833/2013 в части удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью "БОСС" (г. Астрахань) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 372-РЗ-04-13 от 16 декабря 2013 года по делу о нарушении законодательства о размещении заказов в части выводов о незаконном допуске участников размещения заказа по причине того, что первые части аукционных заявок участников размещения заказа не содержали информации о товаре (с поз.1 по поз. 152), указанном в ведомости ресурсов "Распределительные сети газоснабжения с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области", а также в части того, что заявка участника размещения заказа, зарегистрированная под N 632123, содержала информацию о товаре по поз. 53, характеристики которого не соответствовали потребностям заказчика, указанной в технической части аукционной документации "Распределительные сети газоснабжения с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области" и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "БОСС" путём направления в адрес Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области и в адрес оператора электронной площадки "Сбербанк-АСТ" распорядительного акта о возобновлении процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области" с начальной ценой государственного контракта 148 711 200 рублей (N извещения 0125200003013000018) на этапе рассмотрения первых частей заявок в соответствии с нормами Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" отменить.

Производство по делу в указанной части прекратить в связи с отказом общества с ограниченной ответственностью "БОСС" от заявленных требований.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской