Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. N 15АП-14654/14

город Ростов-на-Дону

17 сентября 2014 г.

Дело N А53-13746/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Административной инспекции Ростовской области: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "Птицефабрика Таганрогская": представитель Перетятькина И.В. по доверенности от 06.02.2014, паспорт;

от Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекция Ростовской области: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2014 по делу N А53-13746/2014, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению открытого акционерного общества "Птицефабрика Таганрогская" к Таганрогскому межрайонному отделу Административной инспекция Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Птицефабрика Таганрогская" (далее -ОАО "Птицефабрика Таганрогская", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Таганрогскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления N Т-00522-14 от 04.06.2014 о назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в ненадлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении общества.

Не согласившись с данным судебным актом, Административная инспекция Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просило решение суда отменить, ссылаясь на то, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 20.05.2014 N 06-Т/628 было направлено в адрес общества посредством факсимильной связи.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества не согласились с доводами апелляционной жалобы.

Административная инспекция Ростовской области и Таганрогский межрайонный отдел Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие Административная инспекция Ростовской области и Таганрогский межрайонный отдел Административной инспекции Ростовской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 16.05.2014 в 18 час. 00 мин. уполномоченным лицом инспекции установлено, что по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, Синявское сельское поселение, земельный участок N 61:26:0600017:185, ОАО "Птицефабрика Таганрогская" допустило сжигание сухой растительности на указанной территории.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 16.05.2014 и фотоматериалах.

21.05.2014 уполномоченным должностным лицом инспекции составлен протокол N Т-00522-14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отсутствии представителя общества.

04.06.2014 начальником Таганрогского межрайонного отдела инспекции, в присутствии представителя общества Папаяни А.А., вынесено постановление N Т-00522-14 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно пункту 1 статьи 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 60000 рублей.

Как видно из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено начальником Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области 04.06.2014 г.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30, в целях реализации областного закона РО от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" Правительство РО постановило: "Утвердить перечни должностных лиц Правительства Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области, подведомственных им учреждений, должностных лиц полиции и аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно приложениям N 1-N 31.". Данное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования.

Согласно Постановлению Правительства РО от 16.01.2014 N 50 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30": в целях приведения правовых актов Правительства Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовской области постановило:

"1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30 "Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" изменения согласно приложению". В Приложении указан перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Постановление было опубликовано в издании "Наше время" 05.02.2014 г. В данном перечне нет должностных лиц, которые уполномочены составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС.

Согласно Постановлению Правительства РО от 25.07.2014 N 521 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30": в целях приведения правовых актов Правительства Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовской области постановило:

"1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30 "Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" изменения согласно приложению".

Приложение N 25 к постановлению Правительства РО от 20.01.2012 N 30 содержит перечень должностных лиц Административной инспекции РО, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС. В данный перечень входит начальник Таганрогского межрайонного отдела, главные специалисты, ведущие специалисты. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Постановление было опубликовано в издании "Наше время" 08.08.2014 г.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении 21 мая 2014 главный специалист Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области не был уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и соответственно начальник Таганрогского межрайонного отдела выносить постановление о назначении административного наказания на основании указанного протокола.

Такие полномочия появились только после принятия 25.07.2014 г. Постановления Правительства РО от 25.07.2014 N 521 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30".

Таким образом, административным органом был нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, поскольку оспариваемое постановление вынесено на основании протокола, составленного не уполномоченным на это должностным лицом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что постановление Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области N Т-00522-14 от 04.06.2014 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.5 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, является незаконным и подлежит отмене.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2014 по делу N А53-13746/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судья

М.В. Соловьева