Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 г. N 11АП-10805/14

г. Самара

16 сентября 2014 г.

Дело N А55-1700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 сентября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г, Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10.09.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.06.2014 по делу N А55-1700/2014 (судья Мешкова О.В.), принятое по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г.Москва, к закрытому акционерному обществу "Крафт-С" (ОГРН 1026300972411, ИНН 6315329030), г.Самара, о взыскании денежных средств,

в судебном заседании приняли участие:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Нустрова Н.В. (доверенность от 28.04.2014 N 172-Д),

от ЗАО "Крафт-С" - Рящиков С.Г. (генеральный директор, протокол от 20.01.2014 N 8), Мушкат О.Д. (доверенность от 11.01.2014 N 1),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества (далее - ЗАО "Крафт-С", общество) платы за использование радиочастотного спектра в размере 6244 руб. 62 коп. за период с 01.01.2012 по 22.03.2012.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.06.2014 по делу N А55-1700/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Роскомнадзор просил отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт о взыскании указанной суммы. По мнению Роскомнадзора, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ЗАО "Крафт-С" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители общества апелляционную жалобу отклонили по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, Федеральное агентство связи на срок до 30.12.2014 выдало ЗАО "Крафт-С" разрешение от 31.12.2004 N 04-001780 на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Пунктом 1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению) предусмотрено, что ввод радиоэлектронных средств (РЭС) в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Самарский филиал ФГУП "Радиочастотный центр Приволжского федерального округа" (ФГУП "РЧЦ ПФО") направил обществу письмо от 02.10.2010 N 63-14-33/9418, в котором указано, что ввиду отсутствия регистрации РЭС по указанному разрешению следует представить заявление на прекращение разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в Роскомнадзор, а копию заявления - в адрес ФГУП "РЧЦ ПФО".

ЗАО "Крафт-С" направило в ФГУП "РЧЦ ПФО" заявление от 15.09.2011 N 0104 о прекращении действия указанного разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, сославшись на его неполучение.

ФГУП "ГРЧЦ" письмом от 28.10.2011 N 511-02-03/78311 сообщило обществу, что действие разрешения не прекращено и обществу надлежит обратиться в Роскомнадзор.

Приказом Роскомнадзора от 23.03.2012 N 201 действие указанного разрешения со ссылкой на пункт 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) прекращено в связи с невнесением платы за использование радиочастотного спектра. По мнению Роскомнадзора, общество нарушило обязательство по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, в связи с чем за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 образовалась задолженность по разовой плате и/или ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в сумме 6244 руб. 62 коп.

ФГУП "РЧЦ ПФО" направило обществу уведомление от 14.05.2013 N 1 о необходимости погашении задолженности по оплате за использование радиочастотного спектра.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Роскомнадзора в удовлетворении требования о взыскании с общества платы за использование радиочастотного спектра в размере 6244 руб. 62 коп. за период с 01.01.2012 по 22.03.2012.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Согласно пункту 6 названных Правил ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала. Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения. Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения.

С учетом Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164, годовая плата за использование радиочастотного спектра установлена обществу в размере 27720 руб., квартальная плата - в размере 6930 руб., плата за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 (до даты издания приказа о прекращении действия разрешения) составила 6244 руб. 62 коп.

Однако, как уже указано, согласно пункту 1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 31.12.2004 N 04-001780) ввод РЭС в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов.

Разрешение на использование радиочастот прекращается или срок их действия не продлевается при невыполнении пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот.

Пунктом 1.10 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению) также предусмотрено, что разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается или срок их действия не продлевается в случае невыполнения пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот или радиочастотных каналов.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что обществом не был соблюден срок начала использования РЭС в Самарской области на основании разрешения от 31.12.2004 N 04-001780, регистрация радиоэлектронных средств по данному разрешению не производилась.

Кроме того, из письма Самарского филиала ФГУП "РЧЦ ПФО" от 02.10.2010 N 63-14-33/9418 и из заявления ЗАО "Крафт-С" от 15.09.2011 N 0104 о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов следует, что уже по состоянию на октябрь 2010 года общество не имело намерения вводить в эксплуатацию оборудование для использования в целях, предусмотренных разрешением.

Как верно указано судом первой инстанции, действие выданного обществу разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов фактически прекратилось после 31.12.2005 (то есть по истечении одного года с момента его выдачи), Роскомнадзор располагал сведениями о несоблюдении обществом срока начала использования радиочастот и должен был принять решение о прекращении выданного разрешения еще до 2012 года, что в отсутствие доказательств фактического использования обществом радиочастот и радиочастотных каналов исключает возможность удовлетворения требования о внесении платы за пользование радиочастотным спектром.

Доказательств того, что общество, несмотря на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, продолжало использовать соответствующий спектр радиочастот, при рассмотрении настоящего дела также не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2011 N 837 отменен разрешительный порядок использования устройств малого радиуса действия в сетях беспроводной передачи данных внутри закрытых помещений в полосе радиочастот 2400 - 2483,5 МГц с максимальной эквивалентной изотропно излучаемой мощностью передатчика не более 100 мВт при использовании псевдослучайной перестройки рабочей частоты (пункт 24 приложения к данному Постановлению), а поскольку РЭС - DWL-1000АР, указанное в разрешении от 31.12.2004 N 04-001780, подпадает под упомянутые технические параметры, требование Роскомнадзора о внесении платы за пользование радиочастотным спектром в условиях, когда такое пользование может осуществляться свободно и не требует получения разрешения, является неправомерным.

Следовательно, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, согласуются с судебной практикой по подобным делам.

Доводы, приведенные Роскомнадзором в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09 июня 2014 года по делу N А55-1700/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин