Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. N 06АП-4584/14

г. Хабаровск

17 сентября 2014 г.

Дело N А73-6548/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.А. Швец

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Визус": представитель не явился;

от Территориального отдела Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Визус"

на решение от 24.07.2014

по делу N А73-6548/2014

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Визус" (адрес: г. Комсомольк-на-Амуре, пр. Ленина, 44/1, ОГРН-1082721007566, ИНН-2721161600)

к Территориальному отделу Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2014 N 326 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 11 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Визус" (далее - ООО "Визус", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах (далее - отдел, административный орган) от 07.05.2014 N 326 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Решением от 24.07.2014 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Визус" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших жалоб потребителей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 07.02.2014 ООО "Визус" в пункте продажи билетов - кассе по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, 44/1, (чек ООО "Визус" от 07.02.2014) при заключении с потребителем договора перевозки пассажира но маршруту регулярных перевозок N 250, эконом сообщением "Комсомольск-на-Амуре - Ягодный" (автобусный билет N072269 серия БВГ отправлением 09.02.2014, перевозчик - ИП Ефимова Т.Я.), а также обратно из п. Ягодный (чек ООО "Визус" от 14.02.2014) сообщением "Ягодный - Комсомольск-на-Амуре" (автобусный билет N 140295 серия БВГ отправлением 15.02.2014, перевозчик - ИП Ефимова Т.Я.), на основании агентского договора с перевозчиком на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц N 01/13 от 01.10.2013, включило условия ущемляющие установленные законом права потребителя.

Так, при приобретении потребителем услуги проезда по данным договорам перевозки ООО "Визус" включило условие, предусматривающее обязательное приобретение иной платной услуги: вознаграждение за оплату проезда, а именно потребителя со стороны ООО "Визус" при продаже автобусных билетов к стоимости билетов (до п. Ягодный - 230 руб. и обратно - 230 руб.) была взыскана стоимость дополнительной услуги в сумме 200 руб. "вознаграждение за оплату проезда", то есть дополнительно по 100 руб. за каждый билет.

17.03.2014 в пункте продажи билетов - кассе по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, 44/1, при заключении с потребителем договора перевозки пассажира по маршруту регулярных междугородних перевозок N 301, бизнес сообщением "Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск" (автобусный билет N 090060 серия БВГ, отправлением 20.03.2014 в 11:00 час., перевозчик - ИП Ефимова Т.Я.) на основании агентского договора с перевозчиком на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц N 01/13 от 01.10.2013 г., включило условия ущемляющие установленные законом права потребителя.

Так, при приобретении потребителем услуги проезда по данному договору перевозки ООО "Визус" включило условие предусматривающее обязательное приобретение иной платной услуги: вознаграждение за оплату проезда, а именно с данного потребителя со стороны ООО "Визус" при продаже автобусного билета к стоимости билета 890 руб. была взыскана стоимость дополнительной услуги в сумме 110 руб. (чек ООО "Визус" от 17.03.2014).

При этом потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения другой платной услуги "вознаграждение за оплату проезда", что является нарушением пункта 2 статьи 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 в соответствии с которым запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) приобретением иных товаров (работ, услуг).

По результатам проверки административным органом сделан вывод, что ООО "Визус" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ - включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

По выявленному нарушению, 28.04.2014 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Латарцевым А.В., в отношении ООО "Визус", в присутствии представителя общества, при надлежащем извещении юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8. КоАП РФ.

07.05.2014 в присутствии представителя общества, при надлежащем извещении юридического лица, вынесено постановление N 307 о назначении ООО "Визус" административного наказания по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 2300-1, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона N 2300-1.

В силу статьи 9 Закона РФ от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 Гражданского кодекса РФ).

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади (статья 20 Устава автомобильного транспорта).

В соответствии с пунктами 42, 49 и 50 Правил перевозки проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам; продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: в транспортных средствах (кондукторами или водителями); в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств; продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Таким образом, выдаваемый пассажиру билет является доказательством заключения договора перевозки.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов); Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов); Постановления Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 N 252 "Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае" государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Хабаровском крае осуществляет комитет по ценам и тарифам Правительства края.

Таким образом, стоимость услуг перевозки не может превышать установленный тариф.

Согласно информации Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.04.2014 N 1-4-9-1197, следует, что действующие тарифы на перевозки пассажиров в междугородном сообщении по маршрутам N 250 и N 301 были установлены постановлениями Комитета от 25.12.2012 N 24-Ц и от 04.10.2013 N 21-Ц на основании расчетных материалов, представленных индивидуальным предпринимателем Ефимовым А.В.

Услуги сторонних организаций по оформлению и реализации проездных билетов входят в общехозяйственные расходы и учитываются комитетом при расчете предельного максимального тарифа за 1 пассажиро-километр. Установленные комитетом тарифы за 1 пассажиро-километр учитывают расходы по оформлению и реализации билетов и являются предельными максимальными, сверх которых с пассажира взимать плату незаконно. Затраты по оказанию услуг по оформлению междугородных автобусных билетов ООО "Визус" должен возмещать перевозчик, с которым заключен договор.

В ходе административного расследования установлено, что 07.02.2014 ООО "Визус" в пункте продажи билетов - кассе по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, 44/1, при заключении с потребителем договора перевозки пассажира но маршруту регулярных перевозок N 250, эконом сообщением "Комсомольск-на-Амуре - Ягодный" (автобусный билет N072269 серия БВГ отправлением 09.02.2014, перевозчик - ИП Ефимова Т.Я.), а также обратно из п. Ягодный сообщением "Ягодный - Комсомольск-на-Амуре" (автобусный билет N 140295 серия БВГ отправлением 15.02.2014, перевозчик - ИП Ефимова Т.Я.), на основании агентского договора с перевозчиком на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц N 01/13 от 01.10.2013, включило условие, ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно включило условие, предусматривающее обязательное приобретение иной платной услуги "вознаграждение за оплату проезда" в сумме 200 руб. (по 100 руб. за каждый билет).

17.03.2014 обществом в пункте продажи билетов - кассе по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, 44/1, при заключении с потребителем договора перевозки пассажира по маршруту регулярных междугородних перевозок N 301, бизнес сообщением "Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск" (автобусный билет N 090060 серия БВГ, отправлением 20.03.2014 в 11:00 час., перевозчик - ИП Ефимова Т.Я.) на основании агентского договора с перевозчиком на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц N 01/13 от 01.10.2013., включило условие ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно: включило условие предусматривающее обязательное приобретение иной платной услуги "вознаграждение за оплату проезда" в сумме 110 руб..

При этом потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения другой платной услуги "вознаграждение за оплату проезда", что является нарушением пункта 2 статьи 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 в соответствии с которым запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) приобретением иных товаров (работ, услуг).

В ходе административного расследования ООО "Визус" представлен агентский договор на осуществление деятельности по приему платежей физических лиц, заключенный между индивидуальным предпринимателем Ефимовой Т.Я ("Поставщик") и ООО "Визус" ("Агент") от 01.10.2013 N 01/13.

Согласно п. 1.1 настоящего договора "Агент" обязуется по поручению за вознаграждение от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед Поставщиком, то есть за предварительную и текущую продажу перевозочных документов (билетов и багажных квитанций) на проезд и провоз багажа в автобусах Поставщика.

В соответствии с п. 2.1.1 Агент имеет право получать вознаграждения от Поставщика за оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора.

Пунктом 2.1.2 Агент установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ N 103 имеет право взимать с плательщика вознаграждение, размер которого устанавливается внутренней документацией Агента.

В соответствии с пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

При этом пунктом 3 статьи 308 ГК РФ предусмотрено, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Однако п. 2.1.2 договора возлагают обязанности по оплате услуг ООО "Визус" на плательщиков, покупателей билетов на проезд в автобусе, которые не являются сторонами данного договора, что противоречит нормам статей 307, 308, 420, 421 ГК РФ.

Реализованные потребителям билеты являются доказательством заключения договора перевозки. При этом сам по себе билет не выступает предметом сделки, поскольку потребители, обращались в кассу ООО "Визус" не за покупкой билета, как самостоятельного товара или за услугой по оформлению билета, а за приобретением услуги перевозки.

Вместе с тем, потребители не могли приобрести услугу проезда в данной кассе без приобретения вышеуказанной дополнительной платной услуги, что является нарушением п. 2 статьи 16 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Исходя из вышеизложенного, следует, что с потребителей, при покупке билетов (перевозочных документов), дважды взимается плата за оказание услуг по оформлению и продаже проездных документов, что противоречит действующему законодательству.

Таким образом, условие договора перевозки пассажира, предусматривающее обязательное приобретение рассматриваемой услуги: "оформление автобусного билета" при приобретении услуги проезда по договору перевозки, ущемляет права потребителей, поскольку потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения дополнительной услуги. Возможность для потребителя заключения договора перевозки (покупки билета) без дополнительной услуги по его оформлению обществом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества события вменяемого нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих мер по соблюдению законодательства о защите прав потребителя.

Обстоятельств, исключающих ответственность и оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.

В связи с изложенным вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в результате незаконных действий Общества были нарушены права потребителей.

Административное наказание назначено в пределах санкции установленной части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения.

Судом установлено, что ранее ООО "Визус" уже привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ за аналогичные действия, что подтверждается решением арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2014 по делу N А73-2513/2014, которым оставлено без изменения постановление территориального отдела Управления от 07.02.2014 г. N 30.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2014 по делу N А73-6548/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец