Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 г. N 05АП-10979/14

г. Владивосток

16 сентября 2014 г.

Дело N А51-14288/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 11 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Баранникова Сергея Васильевича,

апелляционное производство N 05АП-10979/2014

на решение от 29.07.2014

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-14288/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Баранникова Сергея Васильевича (ИНН 253700079802, ОГРНИП 304253736500416, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 30.12.2004)

к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании бездействия;

при участии:

Баранников Сергей Васильевич: лично, паспорт;

от администрации города Владивостока: представитель Гайворонский А.С. по доверенности от 23.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, удостоверение,

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Баранников Сергей Васильевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - администрация, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока по вопросу освобождения самовольно занятого земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Яблочкова, 57, с кадастровым номером 25:28:010036:4438, а также об обязании администрацию города Владивостока в десятидневный срок после вступления решения в законную силу произвести освобождение незаконно занятого земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Яблочкова, 57, с кадастровым номером 25:28:010036:4438.

Определением суда от 27.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент земельных и имущественных отношений (далее по тексту - Департамент, третье лицо).

Решением суда от 29.07.2014 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается порядок выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории г. Владивостока, установленный Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 N 220 (далее по тексту - Положение N 220). Считает, что администрацией допущено неправомерное бездействие, выразившееся в неисполнении п. 3.6 Положения N 220.

В судебном заседании предприниматель доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии муниципального контракта N 960/293-118/13 от 25.06.2013.

Представитель администрации в судебном заседании и в по тексту представленных в материалы дела письменных возражений с доводами апелляционной жалобы не согласился. Считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем обжалуемое решение изменению или отмене не подлежит. По заявленному предпринимателем ходатайству о приобщении допонительных документов не возражал.

Коллегией рассмотрено и удовлетворено ходатайство ИП Баранникова С.В.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 N 12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела дело без участия его представителя.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

17.06.2011 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА) были составлены акты о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов, которыми было предписано освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Яблочкова, 57.

Распоряжением департамента от 14.09.2012 N 671-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 07.09.2012 N 207" необходимо было произвести действия по демонтажу самовольно установленных объектов, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Яблочкова, 57.

Распоряжением от 28.08.2013 N 1923-рз, с изменениями внесенными распоряжением от 06.11.2013 N 2616-рз департаментом заявителю из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок, площадью 866 кв.м с кадастровым номером 25:28:010036:4438. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 54 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Яблочкова, 57, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 17 мая 2013 года N 25/00-13-108837, в аренду сроком на 5 лет для строительства банного и авторемонтного комплекса.

18.04.2014 между департаментом и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка N 01-Ю-17802.

Посчитав, что администрацией не исполнено до настоящего времени распоряжение от 14.09.2012 N 671-р, тем самым допущено незаконное бездействие по освобождению земельного участка от самовольных построек иных объектов, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводами об отсутствии факта незаконного бездействия со стороны администрации г. Владивостока, которой принимаются меры по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Постановление от 19.01.2007 N 522 "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа" (далее по тексту - Постановление N 522).

Согласно статье 16 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с пунктом 26 ст. 5 Устава г. Владивостока к вопросам местного значения г. Владивостока относится в том числе утверждение генеральных планов города Владивостока, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Владивостока документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Владивостока, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие. В том числе путем выкупа земельных участков в границах города Владивостока для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Кроме того, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 N 220 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" (далее по тексту - Положение N 220), а также муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" установлен порядок по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольно установленных движимых объектов на территории г. Владивостока.

Положением N 220 установлен порядок по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольно установленных движимых объектов на территории г. Владивостока.

Кроме того, данным Положением предусмотрен порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек, а также порядок освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения N 220 самовольным занятием земельного участка является размещение движимого и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей. Самовольной постройкой, является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 1.5 Положения N 220 предусматривает, что иные объекты - это объекты движимого имущества (временные строения павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.

Согласно пункту 2.1 Положения N 220 выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется органом, уполномоченным правовым актом главы города Владивостока на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков с составлением представителями уполномоченного органа акта (пункт 2.2, 2.3 Положения N 220).

Пунктом 2.4 Положения N 220 предусмотрено, что в случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении размещается на самовольной постройке либо на самовольно занятом земельном участке, а Уполномоченный орган в день составления акта о выявлении размещает соответствующую информацию на официальном сайте администрации города Владивостока и опубликовывает ее в средствах массовой информации.

17.06.2011 специалистами МЗК УГА был составлен акт о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Яблочковая, 57. Указанным актом предписывалось освободить самовольно занятый земельный участок, снести самовольную постройку, иной объект забор из сетки рабица и сварных металлических прутьев на металлических столбах.

Акт о выявлении самовольно занятых земельных участков и иных объектов был рассмотрен на заседании комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов.

Поскольку в компетенцию администрации входит принятие мер по освобождению земельных участков от самовольно установленных построек, протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 07.09.2012 N 207 был утвержден распоряжением главы администрации города Владивостока от 14.09.2012 N671-р.

На основании указанного распоряжения необходимо было произвести действия по демонтажу самовольно установленных объектов: кунг автомобильный, забор из сетки-рабица на металлических столбах. Срок освобождения самовольно занятых земельных участков был предусмотрено в течении года со дня опубликования данного распоряжения.

Снос объектов движимого имущества, освобождение самовольно занятого земельного участка в отношении переноса объектов движимого имущества, хранение материалов демонтажа и иного имущества могут быть произведены лицом (организацией) в порядке, установленном Положением N 220, на основании договора об оказании соответствующих услуг, заключенного с администрацией города Владивостока с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (пункт 1.9 Положения N 220).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между администрацией и ООО "Небо" был заключен муниципальный контракт N 960/393-118/13 га оказание услуг по демонтажу незаконно установленных объектов движимого имущества в количестве 140 единиц от 25.06.2013. Условия контракта указанной организацией выполнены не были, 27.11.2013 было подписано соглашение о расторжении муниципального контракта.

26.03.2014 специалистами УГА были повторно составлены акты о выявлении самовольного занятого земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в. районе ул. Яблочковая дом N 57, которыми установлено что участок используется под размещение автостоянки.

Решением комиссии от 11.04.2014 N 239 в удовлетворении заявления об освобождении самовольно занятого земельного участка отказано, в связи с отсутствием подрядной организацией.

Администрацией было принято решение о проведении в 2014 году демонтажа незаконно установленных объектов в городе силами муниципального бюджетного учреждения. Планируется, что со второго квартала 2014 года работы по демонтажу незаконных объектов буду возобновлены и осуществлять их будет муниципальное бюджетное учреждение "Содержание городских территорий".

Письмом от 16.05.2014 N 6616Д администрация г. Владивостока уведомила департамент и предпринимателя о том, что акты о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов повторно направлены администрацией г. Владивостока в комиссию для рассмотрения.

После рассмотрения данных актов на комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, и издания распоряжения администрации г. Владивостока об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, и вступления его в законную силу, самовольно установленные объекты будут демонтированы администрацией г. Владивостока в порядке исполнения муниципального заказа.

Судебной коллегией установлено, что по обращениям заявителя о по вопросу освобождения земельного участка в районе ул. Яблочковая в г. Владивостоке уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий были проведены мероприятия по его рассмотрению, о результатах которых предприниматель был уведомлен соответствующими письмами.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, не усматривает со стороны уполномоченного органа факта незаконного бездействия по обращению заявителя.

Делая указанный вывод, коллегия учитывает, что под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Однако в спорной ситуации в действиях администрации указанного не усматривается.

При таких обстоятельствах коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия администрации, поскольку уполномоченным органом действительно предпринимаются меры по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие бездействия администрации г. Владивостока, оспариваемого предпринимателем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2014 по делу N А51-14288/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

Е.Н. Номоконова Г.М. Грачёв