Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2014 г. N 12АП-7590/14

г. Саратов

09 сентября 2014 г.

Дело N А57-11279/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" Жулимова И.А. на основании доверенности от 02.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы"

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2014 года об отказе в обеспечении исполнения судебного акта по делу N А57-11279/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (440061, г. Пенза, ул. Дзержинского, д. 35, 32, ОГРН 1125834000929, ИНН 5834055052),

заинтересованные лица: администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д. 6, ОГРН 1026401896355, ИНН 6446006530), Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (12031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д. 6, ОГРН 1026401898863, ИНН 6446007646)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (далее - ООО "Средневолжские ресурсы", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - Финансовое управление) по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 004037889, выданном 30.01.2014 Арбитражным судом Саратовской области на основании определения от 25.11.2013 по делу N А57-21170/2012, об обязании Финансового управления немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Ртищевского района), включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении, (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 004037889, выданном 30.01.2014 Арбитражным судом Саратовской области на основании определения от 25.11.2013 по делу N А57-21170/2012, о присуждении в соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 ООО "Средневолжские ресурсы" денежных средств на случай неисполнения судебного акта по настоящему делу в размере 11 388,02 руб. за счёт бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Финансового управления по неприостановлению с 27.05.2014 осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, открытых в Финансовом управлении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) в связи с неисполнением администрацией Ртищевского района требований исполнительного листа серия АС N 004037889, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании определения суда по делу N А57-21170/2012 от 05.11.2013, в течение трёх месяцев со дня поступления в Финансовое управление, обязал Финансовое управление приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации Ртищевского района, открытых в Финансовом управлении, (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения администрацией Ртищевского района требований исполнительного листа серия АС N 004037889, выданного Арбитражным судом Саратовской области на основании определения суда по делу N А57-21170/2012 от 05.11.2013, взыскал с Финансового управления в пользу ООО "Средневолжские ресурсы" в случае неисполнения в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по делу N А57-11279/2014 денежные средства в сумме 11 388,02 руб.

15 июля 2014 года общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об обеспечении исполнения судебного акта в виде запрещения Управлению Федерального казначейства по Саратовской области (далее - УФК по Саратовской области) осуществлять кассовые выплаты из бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области (с единого счета бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области N 40204810200000000056) на основании платежных документов с кодами главного распорядителя средств местного бюджета 056 в реквизите платежных документов "назначение платежа".

Определением арбитражного суда от 16 июля 2014 года в удовлетворении заявления ООО "Средневолжские ресурсы" отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить ходатайство о принятии обеспечительных мер.

Финансовое управление в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Финансовое управление, администрация Ртищевского района явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2014 признано незаконным бездействие Финансового управления по исполнению определения Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2013 по делу N А57-21170/2012 в установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок, на Финансовое управление возложена обязанность приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского района, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Ходатайствуя о принятии обеспечительных мер в виде запрета УФК по Саратовской области осуществлять кассовые выплаты из бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области (с единого счета бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области N 40204810200000000056) на основании платежных документов с кодами главного распорядителя средств местного бюджета 056 в реквизите платежных документов "назначение платежа", ООО "Средневолжские ресусры" указало, что приостановление финансовым органом осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников по существу означает не только неподтверждение финансовым органом исполнения денежных обязательств должников на основании соответствующих платежных документов, но и не осуществление органом Федерального казначейства кассовых выплат из местного бюджета на основании данных платежных документов.

Поскольку УФК по Саратовской области в ГРКЦ Банка России по Саратовской области открыт единый счет бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области N 40204810200000000056, заявитель полагает, что принятие испрашиваемых мер обеспечит реальное исполнение решения суда первой инстанции по данному делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении обществом доказательства необходимости принятия обеспечительных мер, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 100 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обеспечении исполнения судебных актов применяются правила об обеспечении иска, предусмотренные главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 июля 2003 года N 11, условиями для принятия обеспечительных мер по спору являются затруднительность или невозможность исполнения в будущем судебного акта, а также угроза причинения заявителю значительного ущерба. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, необходимы и достаточны для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении иска.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательств, подтверждающих его доводы.

Как видно из материалов дела, обращаясь с ходатайством о принятии обеспечительных мер, заявитель не обосновал необходимость применения обеспечительной меры в виде в виде запрета УФК по Саратовской области осуществлять кассовые выплаты из бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области (с единого счета бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области N 40204810200000000056) на основании платежных документов с кодами главного распорядителя средств местного бюджета 056 в реквизите платежных документов "назначение платежа", не представил суду первой инстанции доказательств наличия конкретных обстоятельств, подтверждающих необходимость принятия обеспечительных мер, не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о возможности наступления последствий, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемые ООО "Средневолжские ресурсы" обеспечительные меры не связаны с предметом спора.

Решением суда первой инстанции признано незаконным бездействие Финансового управления по неприостановлению с 27.05.2014 осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Финансовому управлению указано на обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации Ртищевского района, открытых в Финансовом управлении.

Между тем, ООО "Средневолжские ресурсы" ходатайствует о принятии обеспечительной меры в виде запрещения УФК по Саратовской области осуществлять кассовые выплаты из бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области (с единого счета бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области N 40204810200000000056), то есть фактически просит полностью приостановить движение денежных средств на данном счете, тогда как должником перед ООО "Средневолжские ресурсы" является не муниципальное образование, а администрация Ртищевского района.

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств наличия угрозы утраты возможности исполнения судебного решения или затруднения его исполнения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом ходатайства и принятии испрашиваемых обеспечительных мер.

В апелляционной жалобе ООО "Средневолжские ресурсы" указывает, что код главного распорядителя средств местного бюджета 056 принадлежит именно администрации Ртищевского района, в связи с чем испрашиваемые меры не являются запретом для движения денежных средств всего Ртищевского муниципального района.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционный жалобы, поскольку в рассматриваемом случае обеспечительные меры, о принятии которых ходатайствует ООО "Средневолжские ресурсы", не связаны с предметом спора. Кроме того, общество просит запретить совершать определенные действия УФК по Саратовской области, то есть лицу, не участвующему в деле N А57-11279/2014.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого судебного акта.

Оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2014 года по делу N А57-11279/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший определение, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова