Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2016 г. N 13АП-25974/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

13 декабря 2016 г.

Дело N А56-23406/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: Вагнер Э.П. дов. от 26.09.2016 N 2-4/784

от заинтересованного лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Тандер" (регистрационный номер 13АП-25974/2016) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2016 по делу N А56-23406/2016 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению АО "Тандер"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания

установил:

Акционерное общество "Тандер" (350000, г. Краснодар, ул. им. Леванского, д.185, ОГРН 1022301598549, далее - АО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (191060, Санкт-Петербург, Смольный, далее - Комитет) от 17.03.2016 N 0356/16 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по пункту 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 273-70).

Решением суда первой инстанции АО "Тандер" в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с обоснованным привлечением к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, АО "Тандер" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что размещение спорной вывески направлено на соблюдение требований федерального законодательства к информированию потребителя о наименовании организации, месте ее нахождения, а именно, пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 20.01.2016 сотрудниками подведомственного Комитету Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городская реклама и информация" выявлен факт самовольной установки объекта для размещения информации - настенной вывески в виде надписи "Универсам МАГНИТ" по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Даниила Хармса, д. 3, корп. 1, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти.

По факту выявленного нарушения 20.01.2016 составлена служебная записка, правонарушение зафиксировано в акте осмотра N 8932 от 20.01.2016 с приложением фототаблицы и ситуационного плана. Материалы проверки направлены в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

19.02.2016 Комитетом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 0356/16, на основании которого 17.03.2016 принято постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по пункту 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N273-70 в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

АО "Тандер" не согласилось с указанным постановлением административного органа по тем основаниям, что размещение спорной вывески направлено на соблюдение требований федерального законодательства к информированию потребителя о наименовании организации, месте ее нахождения, а именно, пункта 1 статьи 9 Закона РФ "О защите прав потребителей". Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также эксплуатация указанных элементов и устройств влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 -1.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N1135 (далее - Правила), объекты для размещения информации относятся к дополнительным элементам и устройствам фасадов.

В силу требований п. 4-1.1.4 Правил размещение дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений может осуществляться только при наличии разрешения на установку объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Материалами дела подтверждается, что АО "Тандер", осуществляющее свою деятельность по адресу: Санкт-Петербург, пр. Даниила Хармса, д. 3, корп. 1, эксплуатирует дополнительный элемент на фасаде указанного здания в виде объекта для размещения информации - настенная вывеска в виде надписи "Универсам МАГНИТ". Указанная конструкция является самостоятельным обособленным объектом для размещения информации.

Необходимые разрешения на их размещение, выданные исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербург, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга, общество не представило.

Факт установки вывески подтверждается актом осмотра с фотоматериалами, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

В рассматриваемом случае, Комитет в ходе производства по делу об административном правонарушении установил именно те юридические значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что установка каждой рекламной конструкции, произведенная с нарушением установленного порядка, образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 18 Закона N 273-70.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в заявлении, которой судом первой инстанции дана правильная, объективная оценка, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал объективную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2016 по делу N А56-23406/2016, оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Тандер" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Борисова Г.В.

Судьи

Лопато И.Б. Семенова А.Б.