Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 г. N 16АП-1811/14

г. Ессентуки

16 сентября 2014 г.

Дело N А63-18185/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Минераловодской таможни, г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2014 по делу N А63-18185/2012 (судья З.Р. Тлябичева)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хачмаховой Светланы Николаевны, ОГРН 304072104400090, ИНН 071507003005,

к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456459, ИНН 2630014398,

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 22.11.2012 N 108022000-723/2012, 108022000-724/2012, 108022000-725/2012, 108022000-726/2012, 108022000-727/2012, 108022000-728/2012,

при участии в судебном заседании:

от Минераловодской таможни: Стадникова Н.В. по доверенности от 09.01.2014 N 07-37/101;

Индивидуальный предприниматель Хачмахова Светлана Николаевна надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хачмахова Светлана Николаевна, (далее -предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне, г. Минеральные Воды (далее - таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 22.11.2012 N 108022000-723/2012, 108022000-724/2012, 108022000-725/2012, 108022000-726/2012, 108022000-727/2012, 108022000-728/2012.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2014 требования предпринимателя удовлетворены, признаны незаконными и отменено постановления Минераловодской таможни от 22.11.2012 по делам об административных правонарушениях N 108022000-723/2012, 108022000-724/2012, 108022000-725/2012, 108022000-726/2012, 108022000-727/2012, 108022000-728/2012.

Решение мотивировано отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Суд пришел к выводу о том, что отсутствует умысел на совершение правонарушения.

Минераловодская таможня подала апелляционную жалобу, в которой просит Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2014 отменить, как принятое с нарушением норм права; считает, что суд дал неправильную оценку доказательствам и сделал неправильный вывод об отсутствии состава правонарушения. Считает, что декларант допустил внесение неполных, недостоверных сведений в декларацию, что повлекло занижение размера таможенных платежей. Таможенным органом установлена вина декларанта в форме неосторожности, а не умысла, что является основанием для вывода о наличии состава правонарушения и привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Индивидуальный предприниматель Хачмахова С. Н. в отзыве просила оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда Ставропольского края от 07.04.2014 по делу N А63-18185/2012 подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

На основании контракта N PL10/01/2010-RU от 23.02.2010, заключенного между индивидуальным предпринимателем Хачмаховой Светланой Николаевной - покупатель (далее - предприниматель, заявитель) и "Zaklad Produkcji Cukierniczej L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", Польша - продавец, предметом контракта является условия коммерческого сотрудничества между сторонами, а также принципы продажи предложенных продавцом изделий - кондитерские изделия (далее по тексту - товар, изделия) и прочего ассортимента.

Для осуществления расчетов с поставщиком товаров фирмой "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", ИП Хачмаховой С. H. в КБ "Бум-Банк" (ООО), г. Нальчик был открыт паспорт сделки от 30.04.2010 г. N 10040003/1137/0000/2/0 на сумму 800 000 евро.

На основании вышеуказанного контракта в Минераловодской таможне при помещении под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления":

- по ДТ (ГТД) N 10802020/121211/0001061 был оформлен товар - "вафельные изделия в виде полого шарика и трубочки, заполненные сладкими начинками и внешней отделкой, расфасованные для розничной продажи 9936 коробок; пралинки кокосовые люкс, в виде шарика с начинкой на основе гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира, в кокосовой обсыпке, в упаковке по 0,75 кг, для розничной продажи - 9936 шт. коробок, фирма изготовитель - "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, R. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 7452 кг., вес брутто - 8545 кг. Цена товара - 10 351,84 Евро. Таможенная стоимость составила 456 012,84 рублей.

В ходе таможенного оформления вышеуказанного товара декларантом заявлен код ТН ВЭД ТС 1905 32 990 0 со ставкой таможенной пошлины 15 % от таможенной стоимости.

- по ДТ N 10802020/040412/0000188 был оформлен товар N 1 - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой, без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках: пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой, в упаковке по 0,75 кг. -10368 шт." Изготовитель "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 7776 кг., вес брутто - 8916 кг. Цена товара - 10821,92 Евро. Таможенная стоимость составила 447330,67 рублей. Код ТН ВЭД 1905 32 990 0, со ставкой таможенной пошлины 15 % от таможенной стоимости; товар N 2 - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой, с содержанием какао, расфасованные для розничной продажи в коробках: пралинки ореховые люкс, покрытые кондитерской глазурью и измельченным орехом, в упаковке по 0,75 кг. -432 шт." Изготовитель "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 324 кг., вес брутто - 372 кг. Цена товара - 450,08 Евро. Таможенная стоимость составила 18607,58 рублей; Код ТН ВЭД 1905 32 190 0, со ставкой таможенной пошлины 15 % от таможенной стоимости.

- по ДТ (ГТД) N 10802020/020712/0000505 был задекларирован товар - "вафельные изделия в виде полого шарика и трубочки, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой, расфасованные для розничной продажи в коробках; пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой, в упаковке по 0,75 кг., 6492 шт., фирма изготовитель - "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 4869 кг., вес брутто - 5583.120 кг. Цена товара - 6763. 98 Евро. Таможенная стоимость составила 294290,18 рублей.

В ходе таможенного декларирования вышеуказанного товара декларантом заявлен код ТН ВЭД ТС 1905 32 990 0 со ставкой таможенной пошлины 15 % от таможенной стоимости.

- по ДТ (ГТД) N 10802020/310112/0000040 был задекларирован товар N 1 -"вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой, без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках; пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой, в упаковке по 0,75 кг., 10800 шт., фирма изготовитель - "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 8100 кг., вес брутто - 9288 кг. Цена товара - 11252 Евро. Таможенная стоимость составила 472932,84 рублей; товар N 2 - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой, на основе кондитерского жира и внешней отделкой, с содержанием какао, расфасованные для розничной продажи в коробки; пралинки ореховые люкс, покрытые кондитерской глазурью и измельченным орехом в упаковке по 0,75 кг., 1512 шт., фирма изготовитель - "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 1134 кг., вес брутто - 1300,320 кг. Цена товара - 1575,28 Евро. Таможенная стоимость составила 66210,59 рублей.

В ходе таможенного декларирования вышеуказанных товаров декларантом заявлен код ТН ВЭД ТС 1905 32 990 0 (товар N 1), 1905 32 190 0 (товар N 2) со ставкой таможенной пошлины 15 % от таможенной стоимости.

- по ДТ (ГТД) N 10802020/250712/0000590 был задекларирован товар N 1 -"вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой, без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках; пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой, в упаковке по 0,75 кг., 6192 шт., фирма изготовитель -"Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 4644 кг., вес брутто - 5325.120 кг. Цена товара -6454,48 Евро. Таможенная стоимость составила 261 266,11 рублей.

В ходе таможенного декларирования вышеуказанного товара декларантом заявлен код ТН ВЭД ТС 1905 32 990 0 со ставкой таможенной пошлины 15 % таможенной стоимости.

- по ДТ (ГТД) N : 10802020/050612/0000397 был оформлен товар N 1 - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой, без содержания какао, фасованные для розничной продажи в коробках: пралинки кокосовые люкс, в виде шарика с начинкой на основе гидрогенизированных растительных жиров, без давления молочного жира, в кокосовой обсыпке, в упаковке по 0,75 кг. - 8583 шт." фирма изготовитель "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 6 437,25 кг., вес брутто - 7 381,37 кг. Цена товара - 8 940,9 Евро. Таможенная стоимость составила 396 067,45 рублей. Код ТН ВЭД ТС - 1905329900, ставка таможенной пошлины 15 %; товар N 2 - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой, с содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках: пралинки ореховые люкс, покрытые кондитерской глазурью и измельченным орехом, в упаковке по 0,75 кг. -432 шт." фирма изготовитель "Zaklad Produkcji Cukierniczej JIW L. Holewa, P. Mleko Spolka Jawna", страна происхождения - Польша, вес нетто - 324 кг., вес брутто - 371,52 кг. Цена товара - 450,08 Евро. Таможенная стоимость составила 19 937,68 рублей. Код ТН ВЭД ТС - 1905321900, ставка таможенной пошлины 15%.

В ходе проведения подготовительных мероприятий таможней было установлено, что согласно п. 9 пояснения к товарной группе 1905 ТНВЭД, в данную товарную позицию включаются вафли и вафельные облатки, легкие высококачественные мучные кондитерские изделия. Вместе с тем, под видом вафель и вафельных трубочек могут декларироваться кондитерские изделия.

Таким образом, при таможенном декларировании вышеуказанного товара - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные сладкими начинками и внешней отделкой", усматривается риск неверной классификации товара в подсубпозиции 190532 99 00 ТН ВЭД ТС, что может повлечь за собой занижение подлежащих уплате таможенных платежей.

По результатам таможенного контроля принято решение об изменении классификационного кода ТН ВЭД 1905 32 990 0 на код 1704 90 990 0, ставка таможенной пошлины - 20%.

Таможенным органом указано, что описание товара, заявленные предпринимателем в декларациях как - "вафельные изделия в виде полого шарика и трубочки, заполненные сладкими начинками и внешней отделкой; пралинки кокосовые люкс, в виде шарика с начинкой на основе гидрогенизированных растительных жиров без добавления молочного жира, в кокосовой обсыпке; пралинки ореховые люкс, в виде шарика с начинкой на основе гидрогенизированных растительных жиров без добавления растительных жиров, без добавления молочного жира, в ореховой обсыпке, следует считать "сахаристые кондитерские изделия в форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и кокосовой стружкой, без содержания какао-порошка" и "сахаристые кондитерские изделия в форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и кокосовой стружкой, с содержанием какао-порошка".

Таможней указано, что изменение описания товара, кода ТН ВЭД и как следствие ставки импортной таможенной пошлины повлекло за собой недоплату таможенных платежей в размере 148 181 руб.

Усмотрев заявление декларантом в ГТД недостоверных сведений об описании и коде ТН ВЭД ввезенного товара таможней проведено административное расследование, по результатам которого постановлениями от 22.11.2012 N 108022000-723/2012, 108022000-724/2012, 108022000-725/2012, 108022000-726/2012, 108022000-727/2012, 108022000-728/2012 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, предприниматель обратился в суд с заявлением о их оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является установленный порядок совершения таможенных операций.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении обязанности по достоверному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в данном случае, невыполнению обязанности по заявлению в декларации на товары достоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде товаров по ТН ВЭД ТС.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТКТС.

В силу ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

На основании статьи 50 ТК ТС ТН ВЭД ТС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД ТС. Классификация товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары"), в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, а также о грузовых местах.

Согласно статье 171 ТК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары.

В силу статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.

Представленные Декларации о соответствии на ввезенный ИП Хачмаховой С.Н. товар - пралинки кокосовые люкс и пралинки ореховые люкс не могут рассматриваться таможенным органом как документ, обязательный для определения таможенным органом кода ТН ВЭД ввозимому товару, поскольку в спорных ДТ код товара определен Декларантом в соответствии с ГОСТ 14031-68. Однако, ГОСТ устанавливает нормы и характеристики товара, влияющие только на качество такого товара, а определение кода товара должно определяться только в соответствии с ТН ВЭД ТС, которая в свою очередь устанавливает ввозную ставку таможенной пошлины импортируемого товара на территорию РФ.

Соответственно при классификации товара по ТН ВЭД ТС решающим должно являться не конкретное отнесение товара к тому или иному наименованию ГОСТ в Российской Федерации, а фактические характеристики и свойства конкретного товара, влияющие на отнесение к конкретной товарной позиции ТН ВЭД ТС.

Вывод суда о том, что "заявителем для заполнения гр. 31 ДТ взяты сведения из спецификации к контракту, инвойса, Сертификата соответствия N РОСС PL.AE34.H09369 с приложением N 0026765, N 0026766. Ни в одном из данных документов нет указания на то, что данные изделия являются сахаристыми. Т.е. умысел на внесение недостоверных данных у заявителя отсутствовал".

В ходе судебного разбирательства по делу судом первой инстанции не учтено, что декларантом для заполнения графы N 31 ДТ не были взяты сведения из товаро-сопроводительных документов: спецификации к контракту, инвойса, декларации соответствия N РОСС RU.0001.10AH51, поскольку в вышеперечисленных документах продавцом товар указан как - пралинки кокосовые люкс, и ни в одном из представленных документов к таможенному оформлению товара нет указания на то, что спорный товар является как "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках обтянутые целлофаном: пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой".

Таким образом, судом не рассмотрен вопрос о том, что ИП Хачмаховой С.Н. при заполнении гр. 31 ДТ не было указано наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара - пралиники кокосовые люкс, в соответствии п. 29 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года N 257, а также качественный состав декларируемого товара, т.е., пралинки кокосовые люкс - состав товара кокосовый крем 48,8%, белая глазурь 21,9 %, кокосовая стружка 13,6%, пшеничная мука, сахар, яичный желток, куриное, согласно с надписями на бумажной этикетке товара.

Кроме того, в процессе судебных разбирательств по данному делу представитель ИП Хачмаховой С.Н. Костин В.А. не оспаривает факт того, что по товаро-сопроводительным документам спорный товар именуется как - пралинки кокосовые люкс, а не "вафельные изделия...".

Из текста деклараций и дополнений к ним следует, что предпринимателем указана лишь часть информации о товаре, процентное соотношение компонентов товара не указано.

В силу п. 9 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", при применении ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ судам необходимо иметь в виду, что под действие данной нормы подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием недостоверного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Пунктом 30 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено: если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" в случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

Суд первой инстанции не установил правильность классификации товара в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства".

Решение таможенного органа в судебном порядке не обжаловалось, поэтому суд первой инстанции был обязан самостоятельно проверить правильность классификации.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (далее - ТН ВЭД ТС), утвержденной Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее - Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров по ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации, прежде всего, имеют значение наименования субпозиций и примечания, относящиеся к субпозициям. Согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД ТС 1 и 6, лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС к коду 1905 32 990 0 могут быть отнесены товары - Вафли и вафельные облатки, легкие высококачественные мучные кондитерские изделия, запеченные между узорчатыми металлическими пластинами. К данной категории продуктов относятся также тонкие вафельные изделия, свернутые в трубочку, вафли, состоящие из вкусной начинки, помещенной между двумя или более слоями тонкой вафельной сдобы, а также изделия, изготовленные путем экструзии вафельного теста через специальную машину (например, рожки для мороженого). Вафли могут быть также покрыты шоколадом. Облатки являются продуктами, аналогичными вафлям (абзац (А) (9)пояснений.

При таможенном декларировании товаров по ДТ N N 10802020/040412/0000188, 10802020/050612/0000397 таможней вынесены Решения о назначении таможенной экспертизы по вышеуказанному товару.

Согласно заключений экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 25.07.2012 N N 02-01-2012/0942, 02-01-2012/1043, образцы N 1-2 товаров N 1-2 представляет собой изделия кондитерские форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и кокосовой стружкой (образец N 1 товара N 1), дробленым орехом (образец N 2 товара N 2). Образец N 1 - без содержания какао-порошка, образец N 2 - с содержанием какао-порошка.

Образцы имеют следующий показатель массовой доли составных частей:

- образец N 1: начинка - 57_1 %, вафельная сфера - 15_1%, внешняя отделка -27_1%,

-образец N 2: начинка - 49_1 %, вафельная сфера - 14_1%, внешняя отделка -37_1%.

Исходя из процентного содержания вафельной сферы в образцах, следует, что товар не удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 53041 - 2008, позволяющим отнести его к мучным кондитерским изделиям.

Экспертизой установлено, что образцы N N 1-2 содержат в своем составе сахар в количестве по 51 %, что в соответствии с ГОСТ Р 53041 - 2008 характерно для сахаристых кондитерских изделий.

На основании вышеуказанной информации, таможенным органом 25.09.2012 самостоятельно вынесено Решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС 10802000-20-29/096, 10802000-20-29/098 на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС 1,6, а также с учетом заключений эксперта, которыми определено, что заявленный ИП Хачмаховой С.Н. при таможенном оформлении части товара N 1 - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные сладкими начинками и внешней отделкой: пралинки кокосовые люкс, в виде шарика с начинкой на основе гидрогенизированных растительных жиров без добавления молочного жира, в кокосовой обсыпке" необходимо классифицировать в под субпозиции 1704 90 990 0 ТН ВЭД ТС как "сахаристые кондитерские изделия в форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и кокосовой стружкой, без содержания какао-порошка. Содержание сахара в изделии составляет 51%.

Также, 25.09.2012 таможенным органом самостоятельно вынесено Решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС N N 10802000-20-29/097, 10802000-20-29/099 на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС 1,6, а также с учетом заключений эксперта, которыми определено, что заявленный ИП Хачмаховой С.Н. при таможенном оформлении части товара N 1 - "вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные сладкими начинками и внешней отделкой: пралинки ореховые люкс, в виде шарика с начинкой на основе гидрогенизированных растительных жиров без добавления молочного жира, в ореховой обсыпке" необходимо классифицировать в подсубпозиции 1806 90 500 9 ТН ВЭД ТС как "сахаристые кондитерские изделия в форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и дробленым орехом, с содержанием какао-порошка. Содержание сахара в изделии составляет 51%.

По ДТ N N 10802020/121211/0001061, 10802020/310112/0000040, 10802020/020712/0000505, 10802020/250712/0000590 таможней приняты Решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД NN 10802000-20-29/093, 10802000-20-29/094, 10802000-20-29/100, 10802000-20-29/101 от 25 сентября 2012 г., на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС 1,6, согласно представленных декларантом документов по требованиям таможенного органа в ходе проведения камеральной таможенной проверки от 10.09.2012 г. N 09-31/12939, в которых содержатся сведения о составе товара:

- пралинки кокосовые люкс - состав: кокосовые сливки 48,8%, белая глазурь 21,9%, кокосовая стружка 13,6%, пшеничная мука, сахар, яичный желток, куриное;

- пралинки ореховые люкс - состав: ореховый крем - 43,5%, арахисовый орех 24,7%, белая глазурь 21,9%, темная глазурь 2,6%, пшеничная мука, сахар, яичный желток, куриное,, которыми классификационный код ТН ВЭД 1905 32 990 0 изменен на код ТН ВЭД ТС 1704 90 990 0 и 1806 90 500 9.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС, а именно пояснениям правила 3, 36, содержат указание, что многокомпонентными товарами, изготовленными из различных компонентов, следует считать не только те товары, в которых эти компоненты присоединены друг к другу, образуя практически неразрывное целое, но и товары с разделяемыми компонентами, при условии, что эти компоненты приспособлены друг к другу, дополняют друг друга и взятые вместе образуют единое целое, что обычно не позволяет выставлять их на продажу в виде отдельных частей.

На основании изложенного, Таможенный орган принял правомерное классификационное решение по каждой ДТ, согласно которому товару, заявленному декларантом при таможенном оформлении, присвоен классификационный код ТН ВЭД ТС 1704909900.

Правильность данной классификации подтверждена судебной практикой, выраженной в постановлениях ФАС СКО (дела N N А63-17317/2012, А63-17326/2012).

Предприниматель указал неправильный классификационный код в декларации.

Вывод суда о том, что "таможенным органом, который смог установить, что товар ввезенный предпринимателем необходимо классифицировать в подсубпозиции 1704 90 990 0 ТН ВЭД ТС, не представлены доказательства, подтверждающие вину предпринимателя и свидетельствующие о невыполнении им административно-хозяйственных функций, повлекших недостоверное декларирование ввезенного товара. Напротив предпринимателем при декларировании представлены сертификаты соответствия на данный товар", являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно материалам дела об АП установлено, что Решением от 25 сентября 2012 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС N 0000632/00001/000 код товара 1704 90 990 0 ТН ВЭД ТС таможенным органом определен самостоятельно на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС 1,6, без проведения по ДТ NN 10802020/121211/0001061, 10802020/310112/0000040, 10802020/020712/0000505, 10802020/250712/0000590 таможней экспертизы, а по ДТ NN 10802020/040412/0000188, 10802020/050612/0000397 с проведением таможенной экспертизы.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант либо таможенный представитель, подавший таможенную декларацию в таможенный орган. В данном случае субъектом административного правонарушения является ИП Хачмахова С.Н., поскольку именно ею заполнены и поданы в таможенный орган декларации о товарах, в которых сведения о наименовании и классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ТС заявлены недостоверно.

Так, из обжалуемых постановлений таможенного органа от 22.10.2012 по делам об АП N N 108022000-723/2012, 108022000-724/2012, 108022000-725/2012, 108022000-726/2012, 108022000-727/2012, 108022000-728/2012 следует, что таможня, определяя вину предпринимателя во вменяемом ей правонарушении, руководствовалась определением вины, применяемом в отношении физического, а не юридического лица, а именно в форме неосторожности.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии вины предпринимателя, сославшись на то, что умысла в совершении правонарушения не имелось.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено:

1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ не предусмотрено, что субъективная сторона правонарушения характеризуется только умыслом.

Суд первой инстанции не учел, что внесение полных сведений о характеристике товара и его компонентах полностью зависело от добросовестности действий декларанта. Экспертиза товара по ДТ N N 10802020/121211/0001061, 10802020/310112/0000040, 10802020/020712/0000505, 10802020/250712/0000590 не назначалась, между тем в распоряжении декларанта и таможенного органа имелись заключения экспертизы по другим партиям этого же товара (ДТ NN 10802020/040412/0000188, 10802020/050612/0000397), что давало возможность воспользоваться специальными познаниями экспертов. Декларант не обжаловал классификационное решение по данному делу, но обжаловал их по другим делам и мог учесть практику таможенных и судебных органов. При этом не представлено доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств, которые явились бы препятствием для применения Правил интерпретации ТН ВЭД ТС (пояснениям правила 3, 36), содержащие указание о многокомпонентных товарах. Данные обстоятельства подтверждают, что декларант предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Вывод таможни о наличии вины в форме неосторожности является правильным.

Доводы апелляционной жалобы нашли подтверждения.

Вывод таможни о наличии состава правонарушения, выразившегося во внесении недостоверных сведений о товаре, классификационном коде, что повлекло уменьшение таможенных платежей, отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств является правильным. Штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ссылка представителя предпринимателя на то, что по аналогичному делу А63-16945/2012 сделаны иные выводы, отклоняется, так как в рассматриваемом деле установлены иные обстоятельства.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2014 по делу N А63-18185/2012.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2014 по делу N А63-18185/2012 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Хачмаховой Светланы Николаевны о признании незаконными и отмене постановления от 22.11.2012 об административных правонарушениях N 108022000-723/2012, 108022000-724/2012, 108022000-725/2012, 108022000-726/2012, 108022000-727/2012, 108022000-728/2012 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов