Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. N 06АП-4546/14

г. Хабаровск

17 сентября 2014 г.

А04-2107/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Аграрные технологии": Сафина М.Н., представитель по доверенности от 03.03.2014 N 4; Лоскутов И.С., представитель по доверенности от 03.03.2014 N 3;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Сапунцова А.С., представитель по доверенности от 20.03.2013 N 28/2013-02;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Амурской области": Вовк М.Л., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 09/01;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Амурской области

на решение от 26.06.2014

по делу N А04-2107/2014

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Курмачевым Д.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аграрные технологии" (ОГРН 1114205031456, ИНН 4205225764, место нахождения: 650056, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-к Химиков 15, офис 227)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1)

об оспаривании отказа в образовании земельного участка

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Амурской области" (ОГРН 1022800511799, ИНН 2801001730, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 144, корп. 2)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аграрные технологии" (далее - ООО "Аграрные технологии", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным решения филиала федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") от 07.02.2014 N Ф28/14-4742 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Решением суда от 26.06.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд, установив, что на запрашиваемом земельном участке имеются мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности, вместе с тем, руководствуясь статьей 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), посчитал, что Федеральной кадастровой палатой не приведено ни одного нормативного правового акта, запрещающего формирование земельного участка на землях, занятых мелиоративными системами (предметом настоящего спора явился отказ ООО "Аграрные технологии" в формировании участка, а не госрегистрация права на участок).

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы ссылается на статью 11 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", согласно которой, государственные мелиоративные системы не могут быть переданы в собственность физических и юридических лиц. ООО "Аграрные технологии" приобретало только земельные доли, расположенные на сельскохозяйственных угодьях (пашнях, кормовых угодьях), а формирование земельного участка на землях с мелиоративными системами, находящихся в государственной собственности, противоречит пункту 36 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

В своем отзыве на апелляционную жалобу ООО "Аграрные технологии" доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции обеспечена явка представителей общества, ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГБУ "Управление "Амурмелиоводхоз".

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" поддержал доводы апелляционной жалобы, дав по ним пояснения; просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители общества отклонили доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве; просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ФГБУ "Управление "Амурмелиоводхоз" поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра"; просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, 24.01.2014 в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка N 28-0-1-59/3041/20114-126 обратилась Страут Н.В., приложив к заявлению межевой план, подготовленный кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в общедолевой собственности, участок N 28:14:000000:83.

По результатам рассмотрения заявления, органом кадастрового учета 07.02.2014 было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в обосновании которого указано, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, образуется путем выдела из земельного участка общедолевой собственности, и такое образование, как следует из предоставленных документов, выполнено с нарушением установленного статьей 13 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ порядка такого образования.

Не согласившись с решением N Ф 28/14-4742 от 07.02.2014 об отказе в осуществлении кадастрового учета, посчитав его не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы, ООО "Аграрные технологии" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным законом для осуществления такого учета документов.

Статья 27 Федерального закона N 221-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Так, в соответствии с пунктом 3 части 2 указанной статьи основанием для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:83 является ранее учтенным, то есть был поставлен на кадастровый учет 20.06.2006 Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области на основании перечня ранее учтенных земельных участков, до принятия и вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ. Сведения в отношении него были внесены декларативно. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства. Точная идентификация месторасположения земельного участка не представляется возможной. Согласно сведениям, содержащиися в государственном кадастре недвижимости, месторасположение земельного участка: Амурская область, Ивановский район.

Поскольку земельный участок находится в общей долевой собственности в разные периоды времени из него, в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:000000:864, 28:14:000000:995, 28:14:011101:16, 28:14:011107:105, 28:14:011107:114, 28:14:011107:115, 28:14:011107:119, 28:14:011107:120, 28:14:011107:121, 28:14:011107:122, 28:14:011107:123, 28:14:011107:124, 28:14:011107:125, 28:14:011107:126, 28:14:011107:127, 28:14:011107:131, 28:14:011107:133, 28:14:011107:134,28:14:011107:135.

Постановлением от 20.12.1994 N 838 главы Администрации Ивановского района Амурской области земельный участок общей площадью 12 044 га (в том числе сельхозугодия, пашни, кормовые угодья, другие земли) передан в собственность ООО "Анновское".

По договорам купли-продажи от 12.04.2013 и 14.08.2013, Муниципальное образование Анновский сельсовет (Ивановский район Амусркой области) продало ООО "Аграрные технологии" доли (13 и 4) в праве общедолевой собственности, расположенные на земельном участке из категории сельскохозяйственного назначения общей площадью 7 570,4 га, кадастровый N 28:14:000000:83, месторасположение Ивановский район, вблизи с. Анновка.

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела доказательств не включения запрашиваемого земельного участка в земли общедолевой собственности не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счёт своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

Так, специалистом отдела кадастрового учета Филиала в июле 2013 года было инициировано обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, по поводу использования Филиалом землеустроительной документации при осуществлении ведения государственного кадастрового учета, а именно, корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО "Анновское" Ивановского района, Амурской области, 1994 года либо проекта землеустройства СПК "Анновский" Ивановского района, Амурской области (перераспределение земель ТОО "Анновское" 2002 год.

Управлением Росреестра по Амурской области 27.08.2013 было рекомендовано Филиалу при рассмотрении заявлений о постановке на кадастровый учет, использовать материал государственного фонда данных землеустроительной документации, полученного в результате проведения землеустройства, а именно, корректировку проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО "Анновское" Ивановского района, Амурской области, 1994 года.

Проанализировав представленные в материалы дела картографические материалы, в том числе фрагменты карт и спутниковых фотографий, корректировку проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО "Анновское" Ивановского района, Амурской области, 1994 года, суд правомерно пришел к выводу о подтверждении факта нахождения на запрашиваемом участке мелиоративных систем, находящихся в государственной собственности.

Однако до государственной регистрации прав на образуемые земельные участки необходимо провести в отношении этих участков кадастровый учет на основании Федерального закона N 221-ФЗ.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела не представлено оснований для применения статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ по испрашиваемому земельному участку, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленного требования ООО "Аграрные технологии".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражного суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно всесторонне и объективно исследованы все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделан верный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя и признания недействительным оспариваемого решения Федеральной кадастровой палаты.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющимися в силу ст. ст. 268, 270 АПК РФ основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение суда первой инстанции, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 26 июня 2014 года по делу N А04-2107/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец