Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2014 г. N 10АП-8221/14

г. Москва

12 сентября 2014 г.

Дело N А41-2948/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от СНТ "Горелый лес" - Иванов Д.А., представитель по доверенности от 09.09.2014, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Большакова Е.В., представитель по доверенности от 12.05.2014 N 191-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 09.04.2014 по делу N А41-2948/14, принятое судьей Синицей И.В., по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Горелый лес" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Ногинский отдел) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Горелый лес" (далее - СНТ "Горелый лес", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, административный орган, заинтересованное лицо) от 25.12.2013 по делу N 31/Ю-2013/70 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.04.2014 по делу N А41-2948/14 заявленные требования удовлетворены (л.д. 89-91).

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просило решение от 09.04.2014 отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель Управление Росреестра поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель СНТ "Горелый лес" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверена судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.10.2013 на основании распоряжения администрации с.п.Степановское Ногинского района проведены мероприятий по муниципальному земельному контролю по использованию земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, д. Пушкино, СНТ "Горелый лес" (л.д. 45-46).

28.10.2013 проведена проверка СНТ "Горелый лес", по результатам которой составлен акт N 8 (л.д. 50-51), в котором отражено, что проверялся земельный участок (земли общего пользования) СНТ "Горелый лес"; границы участка не установлены; подъезд к СНТ осуществляется со стороны свалки в г. Электросталь и со стороны д. Пушкино. Территория СНТ не огорожена, но при въезде установлены шлагбаумы. Председателем СНТ представлены договоры на предоставление земельных участков на территории СНТ во временное пользование, из чего сделан вывод о том, что в СНТ "Горелый лес" земли общего пользования в собственность не зарегистрированы.

16.12.2013 Управлением Росреестра составлен протокол N 14-20 (л.д. 14), в котором отражено, что земли общего пользования используются СНТ "Горелый лес" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Согласно протоколу, указанное правонарушение предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии Председателя правления СНТ "Горелый лес" Скида А.В.

Определением от 20.12.2013 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 25.12.2013, согласно отметке в определении, Скида А.В. извещен 23.12.2012 посредством передачи телефонограммы (л.д. 16).

25.12.2013 Управлением Росреестра вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 31/Ю-2013/70, согласно которому СНТ "Горелый лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (л.д. 13).

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ "Горелый лес" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности постановления Управления Росреестра по Московской области от 25.12.2013 N 31/Ю-2013/703 в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно установленному пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) установлено, что к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 23.05.1994 постановлением Главы Администрации Ногинского района N 1682 были утверждены границы землеотвода под коллективное садоводство "Горелый лес" площадью 155,25 га, постановлено выдать свидетельство на право пользование землей, утвержден отвод земельного участка (л.д. 23).

Категория земель, предоставленных СНТ "Горелый лес", - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - под коллективное садоводство, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, планом земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что использование земель общего пользования (проездов, проходов, участков на которых расположены 4 магазина) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела усматривается, что в 2013 году проводилась проверка на предмет соблюдения земельного законодательства.

27.05.2013 и.о. главного государственного инспектора г. Ногинска, Ногинского района Московской области по использования и охране земель Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено постановление, которым Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.10.2013 по делу N А41-30672/13 постановление от 27.05.2013 отменено (л.д. 19-21). В упомянутом решении от 30.10.2013 суд указал, что товарищество предпринимает все возможные меры для оформления документов на землю, однако, завершить этот процесс не может по независящим от него обстоятельствам. Товарищество неоднократно обращалось в органы местного самоуправления с целью оформления земель общего пользования, обращалось в Ногинский городской суд Московской области с исками к Администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" и гражданам об оспаривании постановления в части предоставления в собственность земельных участков в СНТ "Горелый лес". В настоящее время СНТ "Горелый лес" заключило договор на выполнение кадастровых работ с целью подготовки и оформления документов, необходимой для постановки на кадастровый учет земельного участка с учетом вступивших в законную силу судебных решений.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции установил наличие в материалах дела постановления о предоставлении товариществу земельного участка, в т.ч. под земли общего пользования, и учел, что решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-30672/13 установлено принятие товариществом мер по оформлению на землю документов в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что в оспариваемом постановлении административный орган не установил вину товарищества в совершении правонарушения и не доказал факт использования товариществом земель общего пользования без правоустанавливающих документов, является верным.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, оспариваемое постановление управления подлежит отмене на основании части 2 статьи 211 АПК РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, отклоняется судебной коллегией, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления Управления Росреестра по Московской области от 25.12.2013 N 31/Ю-2013/70.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2014 года по делу N А41-2948/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Е.Н. Виткалова М.А. Немчинова