Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2014 г. N 14АП-6490/14

г. Вологда

19 сентября 2014 г.

Дело N А52-581/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Псковского района на решение Арбитражного суда Псковской области от 11 июня 2014 года по делу N А52-581/2014 (судья Бударина Ж.В.),

установил:

закрытое акционерное общество "Управление механизации и автотранспорта" (ОГРН 1026002344455; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к администрации Псковского района (ОГРН 1026002344719; далее - Администрация) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:18:0143101:117 площадью 34 918 кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Писковическая волость", 0,2 км южнее д. Котово в редакции проекта договора, предложенной истцом, установив стоимость земельного участка в размере 295 807 руб. 84 коп. (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда от 11.06.2014 исковые требования удовлетворены.

Администрация с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что Общество утратило право выкупа земельного участка по льготной цене, при этом ответчик не оспаривает преимущественное право истца на выкуп спорного земельного участка. Полагает, что вывод суда о том, что решением Арбитражного суда Псковской области от 06.02.2013 по делу N А52-3957/2012 признано право истца на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и заявление истца о выкупе земельного участка по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) со всеми предусмотренными законодательством документами получено Администрацией в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) является надуманным, так как указанным решением признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Псковский район", выразившееся в непринятии решения по заявлению истца о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Ни в процессе рассмотрения дела, ни в самом решении не говорится о праве истца на переоформление права по льготной цене. Считает необоснованным и незаконным расширительное толкование судом решения Арбитражного суда Псковской области от 06.02.2013 по делу N А52-3957/2012. Предлагаемый истцом расчет стоимости земельного участка, исходя из 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, применен быть не может, поскольку статьей 20 ЗК РФ, статьей 2 Закона N 137-ФЗ имеет ограничительный срок действия до 01.07.2012.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Псковской области от 28.12.2011 по делу N А52-1354/2011 Общество признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена Фокина Ольга Александровна. Определением от 19.12.2013 срок конкурсного производства продлен до 23.06.2014.

Письмом от 21.12.2011 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 60:18:0143101:117 путем предоставления в собственность.

Письмом от 29.12.2011 N 6320 Администрация в порядке сообщения указала на отсутствие на принадлежащем заявителю участке объектов недвижимости и предложила обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации для получения необходимой информации.

Обществом 04.06.2012 в дополнение к ранее поданному заявлению представлены пояснения о нахождении на спорном земельном участке комплекса строений производственной базы Общества. С письмом представлены копии кадастровых паспортов объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Письмом от 13.06.2012 N 2832 Администрация сообщила заявителю о необходимости предоставления документов в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 06.02.2013 по делу N А52-3057/2012, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Псковский район", выразившееся в непринятии решения по заявлению о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Обществом земельным участком с кадастровым номером 60:18:0143101:117, расположенным по адресу Псковская область, Псковский район, Писковичская волость, 0,2 км южнее деревни Котово, как несоответствующие статье 36 ЗК РФ.

Общество 15.01.2014 направило Администрации проект договора купли-продажи спорного земельного участка, предложив выкупную стоимость в размере 295 807 руб. 84 коп.

Письмом от 31.01.2014 Администрация отказала Обществу в заключении договора купли-продажи по льготной цене.

Общество, ссылаясь на то, что выкупная цена спорного участка должна определяться в соответствии со льготным порядком, статьей 2 Закона N 137-ФЗ, обратилось в Арбитражный суд Псковской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными и удовлетворил их, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания пунктов 5, 6 и 7 статьи 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

При этом, по смыслу указанных пунктов статьи 36 ЗК РФ к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы.

Наличие заявления с приложенными к нему необходимыми документами дает основания и обязывает компетентный орган совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя и направить последнему проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

На дату подачи Обществом заявления о предоставлении в собственность участка (23.12.2011) действовал пункт 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, в соответствии с которым до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в определенной местности.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 02.11.2012 по делу N А52-2888/2012, вступившим в законную силу, признано право собственности Общества на следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: Псковская область, 0,2 км южнее деревни Котово: нежилое двухэтажное здание мастерской с бытовыми помещениями, ремонтно-механической мастерской с инвентарным номером 1565, литера В, общей площадью 1855,3 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1985; нежилое одноэтажное здание крытой стоянки с инвентарным номером 1565, литера Д, общей площадью 564 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1989; сооружение (цементный склад) с инвентарным номером 1565, литера К, общей площадью 28,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1990. Данным решением признан факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Как правильно указал суд первой инстанции, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, поскольку из содержания пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ следует, что она распространяется на собственников строений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие регистрации права на данные строения на момент подачи соответствующего заявления в Администрацию не исключает действительности ранее возникшего права.

Пунктом 1.1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом N 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 Закона Псковской области от 05.06.2008 N 767-оз "О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области" установлена цена при выкупе земельных участков собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений до 01.07.2012 в размере равном 2,5 % кадастровой стоимости продаваемого земельного участка.

Поскольку Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность участка в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи Закона N 137-ФЗ (21.12.2011), в рамках дела N А52-3957/2012 судом признан незаконным отказ Обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, Общество вправе приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок по льготной цене, действовавшей до 01.07.2012.

В связи с указанными обстоятельствами является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что цена выкупа спорного земельного участка должна определяться в размере 2,5 % от кадастровой стоимости, что составляет 295 807 руб. 84 коп.

Доводы подателя жалобы о том, что суд расширительно толкует решение суда по делу N А52-3957/2012 апелляционным судом отклоняются, поскольку суд правильно изложил все обстоятельства, установленные по делу N А52-3957/2012, которые по сути сводятся к незаконности бездействия Администрации по рассмотрению заявления Общества и предоставлении спорного земельного участка в собственность. Вопрос об условиях предоставления участка в собственность в рамках дела N А52-3957/2012 не рассматривался, а является предметом настоящего спора.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе не опровергают правильность выводов суда, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем подлежат отклонению.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 11 июня 2014 года по делу N А52-581/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Псковского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова