Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2014 г. N 11АП-11871/14

г. Самара

19 сентября 2014 г.

Дело N А55-3964/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Мэрии городского округа Тольятти - Чухненко И.В. доверенность от 13 января 2014 года N 76/1,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Блюзина Л.В. доверенность от 30 декабря 2013 года N 12-8874,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу N А55-3964/2014, судья Харламов А.Ю.,

по заявлению Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор", Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28 января 2014 года N 09/080/2013-152 в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, д. 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 3-5).

Решением суда первой инстанции от 27 июня 2014 года требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28 января 2014 года N 09/080/2013-152 в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мэрии городского округа Тольятти, путем осуществления государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 95-97).

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Управление Росреестра по Самарской области, являющееся ответчиком по данному делу, считает указанное решение необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

В качестве основания для прекращения права хозяйственного ведения на упомянутое помещение МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" в данном случае представило регистрирующему органу распоряжение заместителя Мэра городского округа Тольятти N 8417-р/5 от 09.12.2013 г., согласно которому у муниципального предприятия изымается соответствующее имущество.

В государственной регистрации прекращения права было отказано по причине отсутствия законных оснований для его прекращения.

Между тем, судом не было учтено, что действующим законодательством право собственника унитарного предприятия на изъятие у него имущества не предусмотрено.

При этом добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Податель жалобы указывает, что Мэрия городского округа Тольятти с заявлением в регистрирующий орган не обращалась, в регистрации прекращения права ей отказано не было, в связи с чем у Мэрии городского округа Тольятти отсутствовало право на обжалование в суд действий регистрирующего органа, осуществленных в отношении другого лица.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 11.08.2014 г. N 5946/52.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Муниципальное предприятие городского округа Тольятти "Инвентаризатор" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 19.08.2014 г. N 2689.

Считает, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения нарушает права и законные интересы мэрии городского округа Тольятти и МП "Инвентаризатор" в сфере экономической деятельности, и соответственно имеется спор между сторонами по делу.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Согласно распоряжению Врио председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15 сентября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 15 сентября 2014 года по делу N А55-3964/2014 произведена замена судей Бажана П.В. и Кувшинова В.Е. на судей Апаркина В.Н. и Рогалеву Е.М.

После замены судей судебное разбирательство произведено с самого начала.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 19 декабря 2013 года МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 50).

Сообщением от 28 января 2014 года исходящий номер 09/080/2013-152 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6 (л.д. 12, 13).

Отказ мотивирован тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Сделки, основанные на добровольном отказе от права хозяйственного ведения и ненормативных актах собственника имущества предприятия, не являются законными вне зависимости от того, совершены они по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Мэрии городского округа Тольятти, как собственника спорного недвижимого имущества, в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

27 июня 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Часть 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает прекращение права собственности в случае отчуждения собственником своего имущества другим лицам или отказе собственника от права собственности.

В соответствии с положениями пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судам необходимо принимать во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" в качестве основания для прекращения права хозяйственного ведения к заявлению от 19 декабря 2013 года исходящий номер 09/080/2013-152, в том числе, были приложены распоряжение заместителя Мэра городского округа Тольятти от 09 декабря 2013 года N 8417-р/5 "О перераспределении объектов недвижимости" (л.д. 10, 11, 53-55), Акт от 16 декабря 2013 года N 38 "Приема-передачи здания (сооружения)" (л.д. 56-58), согласно которому у МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" изымается спорное имущество.

Согласно Распоряжению первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 31 июля 2009 года N 7300-р/2 "О передаче муниципального имущества" за МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" на праве хозяйственного ведения было закреплено нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 (л.д. 6).

Право хозяйственного ведения на указанный объект было зарегистрировано на основании Распоряжения первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 31 июля 2009 года N 7300-р/2 "О передаче муниципального имущества" и Акта от 04 августа 2009 года N 59 "Приема-передачи здания (сооружения)", о чем имеется свидетельство от 27 февраля 2010 года серия 63-АД 461020 о государственной регистрации права (л.д. 7).

В материалах дела имеется письменное обращение МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" от 12 ноября 2013 года исходящий номер 4218 в Департамента управления муниципальным имуществом (л.д. 8, 9), в котором данное муниципальное предприятие просило собственника недвижимого имущества рассмотреть вопрос о прекращении права хозяйственного ведения и передаче в муниципальную казну, в том числе, нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193, 2 м(2) 1 этаж, комнаты, N N : 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35.

В соответствии с указанным обращением МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" объект был передан данному муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения в целях обеспечения условий для проведения приватизации.

На данный период времени, объем производимых по указанному адресу: Самарская область, город Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, работ, связанных с приватизацией, резко сократился, в связи с чем, отсутствует производственная необходимость в использовании и содержании указанного объекта недвижимости. Прекращение права хозяйственного ведения на указанный объект не лишит МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, и не повлияют на его специальную правоспособность.

Судом установлено, что на основании данного письменного обращения МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" Мэрией городского округа Тольятти 09 декабря 2013 года было издано Распоряжение N 8417-р/5 (л.д. 10, 11) согласно которому Мэрия распорядилась путем изъятия из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор", нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, проспект Степана Разина, дом 6, общей площадью 193,2 м(2) 1 этаж, комнаты N N 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, а также прекратило право хозяйственного ведения на указанный объект и включило его в состав муниципальной казны городского округа Тольятти.

Спорное нежилое помещение фактически было передано по Акту от 16 декабря 2013 года N 38 приема-передачи здания (сооружения) (л.д. 56-58).

Таким образом, из материалов данного дела следует, что прекращение права хозяйственного ведения и изъятие объекта в муниципальную казну в рамках настоящего дела не лишает МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, а, следовательно, является допустимым.

Согласно положениям статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения хранить какие-либо права на это имущество.

Из письменного обращения МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" от 12 ноября 2013 года следует, что волеизъявление МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" направлено именно на прекращение права хозяйственного ведения.

Спорный объект недвижимости МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" передан собственнику имущества по Акту приема - передачи.

В целях улучшения экономической деятельности, снижения расходов и экономии средств, МП городского округа Тольятти "Инвентаризатор" заключило с МАУ "МФЦ" Договор аренды нежилого помещения от 13 сентября 2013 года N 367/14-33.

Распоряжение от 09 декабря 2013 года N 8417-р/5 "О перераспределении объектов недвижимости" не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости были представлены необходимые и достаточные документы, являющиеся в силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для регистрации права и соответствующие требованиям статьи 18 данного нормативного правового акта.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Мэрии городского округа Тольятти.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу N А55-3964/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.Н. Апаркин Е.М. Рогалева