Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2014 г. N 18АП-9435/14

г. Челябинск

22 сентября 2014 г.

Дело N А76-10937/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 июля 2014 года по делу N А76-10937/2014 (судья Белякович Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (далее - заявитель, фонд, ПФ, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад компенсирующего вида N 73" (далее - заинтересованное лицо, учреждение, детский сад, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 8 248 рублей 90 копеек за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 14 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению пенсионного фонда, в решении суда вывод о нарушении управлением принципа презумпции невиновности не аргументирован. Вина общества заключается в том, что, зная о предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) обязанности по представлению полных и достоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь 15.11.2013 представил их недостоверными, повторно с теми же ошибками направил в ПФ 26.11.2013, дважды 02.12.2013 и 03.12.2013. Об имеющихся ошибках страхователю при каждом возврате сведений бфыло подробно разъяснено в направленных протоколах проверки. При этом в акте камеральной проверки от 18.11.2013 страхователю было предоставлено достаточное время для исправления имеющихся ошибок и предоставления в управление откорректированных сведений - не позднее 02.12.2013. Все ошибки, допущенные обществом, зафиксированы в акте, решении о привлечении к ответственности, уведомлении об ошибках и расхождениях.

Штрафная санкция фактически применена за непредставление в установленный срок уточненных сведений индивидуального (персонифицированного) учета; ПФ применена финансовая санкция к страхователю в связи с представлением изначально и в последующем не правильных (не корректных) сведений, а не за нарушение срока представления сведений.

Судом неправильно толкуется абзац третий ст. 17 Закона N 27-ФЗ, когда говорится, что им не установлена ответственность за непредставление в установленный ПФ срок откорректированных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Несвоевременное представление правильных и достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в первую очередь отразилось на застрахованных лицах - работниках общества.

Обществом отзыв на жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, детский сад зарегистрирован в качестве юридического лица 01.12.2011, ОГРН 1027400584716 (т. 1, л.д. 72-78) и поставлен на учет в качестве страхователя в фонде (регистрационный номер 084-016-008368).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года представлены обществом 15.11.2013 по телекоммуникационном каналам связи, что подтверждается извещением о доставке (т. 1, л.д. 10), однако представленные сведения фондом признаны недостоверными ввиду наличия ошибок, а именно: представлен неполный пакет документов; в описи сведений неверно отражены суммы уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии; в индивидуальных сведениях формы СЗВ-6-4 неверно отражены суммы уплаченных страховых взносов на страховую часть пенсии в отношении 13 застрахованных лиц; у одного застрахованного лица обнаружены недостоверные сведения в расчете страховых взносов (неверное соотношении страховой и накопительной частей страховых взносов в зависимости от года рождения), что подтверждается актом камеральной проверки от 18.11.2013 N 8368/2 (1), в соответствии с которым заинтересованному лицу предоставлен срок до 02.12.2013 для устранения допущенных ошибок (т. 1, л.д. 18).

Исправленные сведения представлены учреждением 26.11.2013 по телекоммуникационном каналам связи, что подтверждается извещением о доставке (т. 1, л.д. 21). При проведении проверки сведений представленных учреждением фондом также были обнаружены ошибки, а именно: суммы начисленных страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии, указанные в описи сведений, передаваемых страхователем в фонд (форма АДВ-6-2), не соответствует аналогичным показателям расчета РСВ-1; неверно отражена сумма уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии в описи сведений, передаваемых страхователем в фонд (форма АДВ-6-2) и сведениях о суммах выплат и иных вознаграждениях, о начисленных и уплаченных стразовых взносах на ОПС и страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-6-4), в связи с чем, сведения возвращены на доработку.

Впоследствии страхователем неоднократно представлялись исправленные сведения, что подтверждается извещениями о доставке от 02.12.2013 (т. 1, л.д. 28, 33).

Достоверные сведения представлены страхователем не в установленный фондом срок, а 03.12.2013.

Актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 10.12.2013 N 58 зафиксировано, что в нарушение требований ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователем представлены сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за 3 квартал 2013 года, в которых были обнаружены недостоверные сведения: страхователем представлен неполный комплект документов, а именно отсутствует "Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам" (форма РСВ-1); страхователем неверно отражены суммы уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии в описи сведений, передаваемых страхователем в фонд (форма АДВ-6-2); в индивидуальных сведениях, передаваемых страхователем в фонд (форма СЗВ-6-4) неверно отражены суммы уплаченных страховых взносов на страховую часть и накопительную часть трудовой пенсии (суммы уплаченных страховых взносов превышают начисленные страховые взносы) в отношении 13 застрахованных лиц: Гарипова А.М., Глазкова И.В., Говердовская Н.Ф., Дильмухаметова А.Р., Иркабаева С.В., Лепешкин В.Е., Неверов В.М., Павпертова Е.А., Петунина Е.Г., Раткина В.И., Токарев И.А., Трясеногов А.Н., Халецкая Ю.В.; у одного застрахованного лица обнаружены недостоверные сведения в расчет страховых взносов (неверное соотношение страховой и накопительной частей страховых взносов в зависимости от года рождения): Березицкая Г.Р. - взносы, указанные в сведения на страховую часть пенсии - 6 684 рубля 89 копеек и на накопительную часть 2 506 рублей 83 копейки для 1963 года рождения по категории "НР" ошибочны. Страхователем неоднократно устранялись ошибки выявленные фондом при проведении проверки. Исправленные сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за 3 квартал 2013 страхователем представлены 03.12.2013. Страхователем при отработке ошибок нарушен 14-дневный срок для исправления сведений (т. 1, л.д. 43-47).

Извещением N 58 от 10.12.2013 страхователь уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки своевременности (достоверности) представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 3 квартал 2013 года (т. 1, л.д. 49).

Указанные извещение и акт направлены в адрес учреждения почтовой связью (т. 1, л.д. 50).

Возражений на акт проверки заинтересованным лицом не представлено. На рассмотрение материалов камеральной проверки страхователь не явился.

По результатам рассмотрения материалов проверки 22.01.2014 фондом принято решение N 58 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ, за недостоверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, при этом указано, что достоверная отчетность по персонифицированному учету представлена 03.12.2013. Финансовая санкция исчислена в размере 5 процентов от суммы причитающихся к уплате за отчетный период страховых взносов, что составляет 8 248 рублей 90 копеек (т. 1, л.д. 51-56).

Решение фонда направлено страхователю посредством почтовой связи (т. 1, л.д. 58).

На основании указанного решения фондом 18.02.2014 выставлено требование N 58 об уплате суммы финансовых санкций в течение 10 календарных дней со дня получения требования (т. 1, л.д. 59), которое направлено страхователю посредством почтовой связи (т. 1, л.д. 60).

Неисполнение в добровольном порядке данного требования в установленный срок явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях заинтересованного лица состава вменяемого ему правонарушения.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Общество в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (ст. 8 Закона N 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме закреплены в приложении N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192-п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание этой суммы производится органами пенсионного фонда в судебном порядке.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В силу ст. 34, 39 Закона N 212-ФЗ определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов - территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок плательщиков страховых взносов, а также порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

Согласно п. 41 Инструкции, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Следовательно, в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки ПФ направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее семи дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

При этом, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (ст. 16 Закона N 27-ФЗ).

Таким образом, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке сведений персонифицированного учета, если при их предоставлении допущены недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что фонд, обнаружив в представленных страхователем сведениях ошибки, предоставил учреждению срок до 02.12.2013 для их устранения.

Суд, проанализировав содержание акта от 10.12.2013 N 58 и решения от 22.01.2014 N 58, составленных фондом, сделал обоснованный вывод о неосуществлении управлением оценки действий страхователя на предмет наличия его вины в совершенном правонарушении, что свидетельствует о неустановлении всех признаков состава вмененного учреждению правонарушения.

С учетом изложенного, из представленных пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий общества.

Суд пришел к правильному выводу о том, что заявителем не доказана вина общества в представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

С учетом изложенного, доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку из представленных заявителем доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий общества.

Таким образом, в данном случае в действиях (бездействии) общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении заявления ПФ.

Правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 176, 268, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 июля 2014 года по делу N А76-10937/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин