Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 06АП-4668/14

г. Хабаровск

23 сентября 2014 г.

Дело N А73-7469/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.,

при участии в заседании:

от Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский машиностроительный техникум": Воронковой Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2014;

от Административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский машиностроительный техникум"

на решение от 31.07.2014

по делу N А73-7469/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский машиностроительный техникум" (ОГРН 1022701408355, ИНН 2725006740, место нахождения: 680054, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 171)

к Административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск"

о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2014 N 05/599/2014

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Хабаровский машиностроительный техникум" (далее - КГБОУ СПО "Хабаровский машиностроительный техникум"; учреждение; техникум) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган; административная комиссия) от 02.06.2014 N 05/599/2014, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Заявление КГБОУ СПО "Хабаровский машиностроительный техникум" на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 31.07.2014 в удовлетворении заявленных требований техникуму отказано по мотиву установления в действиях последнего нарушения правил благоустройства города (после производства земляных работ- восстановление нарушенного благоустройства, объект в управление по акту не сдан, срок действия разрешения истек).

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: протокол об административном правонарушении от 14.05.2014 в адрес техникума не поступал, данные о вынесенном протоколе взяты заявителем из постановления о назначении административного наказания; 14.05.2014 представитель техникума явился на прием, как было указано в уведомлении административного органа, однако протокол в его присутствии составлен не был, как и не был ему также вручен, в данном протоколе представитель техникума не расписывался.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В заседание суда апелляционной инстанции обеспечена явка представителя учреждения.

Представитель административного органа извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Административной комиссии N 5 городского округа "Город Хабаровск".

Представитель КГБОУ СПО "Хабаровский машиностроительный техникум" поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе, дав по ним пояснения, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заслушав доводы представителя техникума, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, актом Управления административно-технического контроля от 12.05.2014 N 11-4-3/463 выявлено нарушение пункта 102 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства) от 26.12.2008 N 721, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 171, после производства земляных работ (восстановление нарушенного благоустройства) в границах Т.1,2,3,4,5,6,7,8 объект в Управление по акту не сдан; работы производились согласно решению N 4-295 от 22.10.2013, срок действия разрешения истек 01.05.2014.

Уведомлением от 12.05.2014 N 11.4-4/503 КГБОУ СПО "Хабаровский машиностроительный техникум" извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (получен последним 13.05.2013 за входящим номером 1056/01-15).

14.05.2014 в отношение КГБОУ СПО "Хабаровский машиностроительный техникум" административным органом составлен протокол N 11.4-13/331 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела вручен учреждению 15.05.2014 под штамп входящего N 147.

02.06.2014 Административной комиссией вынесено постановление о привлечении КГБОУ СПО "Хабаровский машиностроительный техникум" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, с назначением ему наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Пункт 1 Правил благоустройства устанавливает единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии со статьей 102 Правил благоустройства нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ; порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города.

За нарушение настоящих Правил благоустройства виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 7, пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Арбитражным судом по материалам дела установлено подтверждение факта совершенного административного правонарушения техникумом, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 171, после производства земляных работ (восстановление нарушенного благоустройства) в границах Т.1,2,3,4,5,6,7,8 объект в Управление по акту не сдан; работы производились согласно решению N 4-295 от 22.10.2013, срок действия разрешения истек 01.05.2014, данное обстоятельство видно, в том числе из: акта Управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска N 11.4-3/463 от 12.05.2014, протокола об административном правонарушении от 14.05.2014 N 11.4-13/331, постановления административной комиссии о назначении административного наказания от 02.06.2014 N 05/599/2014.

Таким образом, учреждение в нарушение п. 102 Правил благоустройства не приняло мер по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме территории прилегающей к дому по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 171, за что в соответствии с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края обоснованно привлечено к ответственности административной комиссией в виде наложения административного штрафа в сумме 10000 руб.

В данной части решение суда первой инстанции законно, обоснованно и не оспаривается заявителем апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции также признает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии существенных процессуальных нарушений административной комиссией при производстве дела об административном правонарушении, поскольку материалами дела подтверждается надлежащее извещение учреждения о времени и месте проведения проверки по факту нарушения Правил благоустройства и составления протокола об административном правонарушении, а также о вынесении обжалуемого постановления административного органа (в апелляционной жалобе техникум подтвердил факт получения им уведомления с информацией о времени и месте составления протокола, явку своего представителя в указанные место и время (как пояснила представитель учреждения "14.05.2014 представитель техникума явился в административный орган по другому вопросу"); факт вручения учреждением протокола с информацией о времени и месте рассмотрения дела установлен судом первой инстанции, подтверждается штампом вх. N 147 от 15.05.2014 и не опровергнут заявителем жалобы; оспариваемое постановление о назначении административного наказания получено учреждением 03.06.2014, почтовое отправление N 68000094430954.

Представленный вместе с апелляционной жалобой экземпляр книги учета входящей документации не принимается судом апелляционной инстанции в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются, как не основанные на имеющихся в деле доказательствах.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о признании Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский машиностроительный техникум" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правоотношениях, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Исследовав и оценив материалы дела, существенных нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается. Ошибочно уплаченная государственная пошлина подлежит возврату учреждению из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 июля 2014 года по делу N А73-7469/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Хабаровский машиностроительный техникум" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. как излишне уплаченную по платежному поручению от 06.08.2014 N 012. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова