Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 18АП-10424/14

г. Челябинск

24 сентября 2014 г.

Дело N А07-4642/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2014 года по делу N А07-4642/2014 (судья Боброва С.А.).

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга" (далее - заявитель, ООО ПКК "Янга", общество, организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, УФАС России по Республике Башкортостан, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными решений N N 242-18.1/13, 246-18.1/13 и предписаний NN П-242-18.1/13, П-246-18.1/13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - ТУ ФАУГИ в РБ), а также Жуков Андрей Владимирович (далее - Жуков А.В.), Кансияров Ильгиз Айдарович (далее - Кансияров И.А.), Динимламов Р.Р. (далее - Динисламов Р.Р.), Динисламова Наиля Гакиловна (далее - Динисламова Н.Г.), Идрисов Раил Рафкатович (далее - Идрисов Р.Р.).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.07.2014 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований ООО ПКК "Янга" отказано.

В апелляционной жалобе ООО ПКК "Янга" просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права при принятии решения, и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, ООО ПКК "Янга" ссылается на следующее:

- арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие надлежащего извещения третьих лиц, о времени и месте судебного разбирательства, что является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта;

- вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что установление трехчасового периода приема заявок ограничивает возможность потенциальных покупателей принять участие в торгах, является необоснованным, так как в течение первых пяти дней определенного организатором торгов срока, заявки вообще не подавались; кроме того, установление трехчасового срока не противоречит нормам п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что отсутствие в информационном сообщении формы заявки делает невозможным ее подачу почтовым отправлением, - не основан на нормах действующего законодательства об информации, указываемой в сообщении о проведении торгов. Кроме того, судом не учтено, что в информационном сообщении о проведении торгов было указано, что получить дополнительную информацию о торгах и правилах их проведения, ознакомиться с формой заявки и договора о задатке, с документами по продаже указанного имущества можно по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 2, офис N 304, тел. 8 (347) 223-74-71, Е-mail: yangha@mail.ru".

В представленном в суд апелляционной инстанции Жуковым А.В. отзыв на апелляционную жалобу, хотя и приобщен к материалам дела N А07-4642/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан, однако, не рассматривается по существу, по причине несоблюдения Жуковым А.В. условий ч. ч. 1, 2 ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу УФАС России по Республике Башкортостан высказывает мнение о том, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению, поскольку апелляционная жалоба подана 18.08.2014, а, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга", не заявлено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод антимонопольного органа о пропуска ООО ПКК "Янга" срока на подачу апелляционной жалобы.

В силу условий части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч. 4 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом.

Иной срок, нежели один месяц, применительно к данной ситуации, не установлен.

С учетом изложенного, доводы антимонопольного органа о пропуске обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга" срока на подачу апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая ООО ПКК "Янга" в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности вынесенных антимонопольным органом решений и предписаний.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга", в рамках государственного контракта от 26.02.2013 N 030110000481300009-0047286-11, заключенного с ТУ ФАУГИ в РБ (т. 1, л.д. 26 - 32), приняло на себя обязательства на основании письменных поручений заказчика (ТУ ФАУГИ в РБ), совершать от его имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Республики Башкортостан

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили коллективные жалобы граждан Жукова А.В., Кансиярова И.А., Динисламова Р.Р., Динисламовой Н.Г., Идрисова Р.Р. (т. 1, л.д. 111 - 113, 114 - 118) на действия организатора торгов - ООО ПКК "Янга", выразившихся в отказе в принятии заявки.

УФАС России по Республике Башкортостан 19.12.2013 было вынесено решение по жалобе N 242-18.1/13 (т. 1, л.д. 16 - 19), которым:

- признана обоснованной коллективная жалобы граждан на действия организатора торгов - ТУ Росимущество в РБ в лице ООО ПКК "Янга" при проведении торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества - нежилое строение - пристрой, общей площадью 358,3 кв.м, кадастровый номер 02:401:16691:0000:223, расположенное по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Ленина, д. 37 (лот N 6) (п. 1);

- решено выдать организатору торгов - ТУ Росимущество в РБ в лице ООО ПКК "Янга", в соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведения торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества - нежилое строение - пристрой, общей площадью 358,3 кв.м, кадастровый номер 02:401:16691:0000:223, расположенное по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Ленина, д. 37 (лот N 6) (п. 2).

Соответствующее предписание выдано ТУ ФАУГИ в РБ в лице ООО ПКК "Янга" 19.12.2013 (N П-242-18.1/13) (т. 1, л.д. 20).

УФАС России по Республике Башкортостан 19.12.2013 было вынесено решение по жалобе N 246-18.1/13 (т. 1, л.д. 21 - 24), которым:

- признана обоснованной коллективная жалобы граждан на действия организатора торгов - ТУ Росимущество в РБ в лице ООО ПКК "Янга" при проведении торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества - нежилое здание - столовая, общей площадью 237,4 кв.м, литера А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, с. Миндяк, ул. Гагарина, д. 1, по извещению N 221113/2681952/02 (лот N 7) (п. 1);

- решено выдать организатору торгов - ТУ Росимущество в РБ в лице ООО ПКК "Янга", в соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведения торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества - нежилое здание - столовая, общей площадью 237,4 кв.м, литера А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, с. Миндяк, ул. Гагарина, д. 1, по извещению N 221113/2681952/02 (лот N 7) (п. 2).

Соответствующее предписание выдано ТУ ФАУГИ в РБ в лице ООО ПКК "Янга" 19.12.2013 (N П-246-18.1/13) (т. 1, л.д. 25).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что, наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Пунктом 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" определено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Как установлено антимонопольным органом, и арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении спора в рамках дела N А07-4642/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан, 23.11.2013 в газете "Башкортостан" N 227 (26579) и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов опубликовано информационное сообщение N 221113/2681952/02 о проведении публичных торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества, поименованного в оспариваемых заявителем решениях и предписаниях антимонопольного органа, также содержавшее информацию о том, что торги в форме открытого аукциона по соответствующим лотам NN 6, 7 состоятся 24.12.2013 в 12 час. 00 мин. в помещении ООО ПКК "Янга" по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 2, общий вход со стороны б/к "Академия", офис N 304 (т. 1, л.д. 34 - 41, в частности, т. 1, л.д. 35).

В извещении о проведении торгов также содержалась информация о том, что заявки с прилагаемыми документами принимаются организатором торгов в рабочие дни с 10 до 13 часов 00 минут с "25" ноября 2013 г. по "09" декабря 2013 г. (включительно) по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 2, общий вход со стороны б/к "Академия", офис N 304. Получить дополнительную информацию о торгах и правилах их проведения, ознакомиться с формой заявки и договора о задатке, с документами по продаже указанного имущества можно по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 2, общий вход со стороны б/к "Акадмия", офис N 304, тел. 8 347-223-74-71, Е-mail: yangha@mail.ru" (т. 1, л.д. 37, в частности, оборотная сторона).

Согласно п. 1 ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (п. 2 ст. 194 ГК РФ).

С учетом данного, арбитражным судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что ограничение времени срока приема заявок в течение рабочего дня, возможно только в последний день приема заявок. Иного ограничения временных рамок подачи заявок в течение рабочего дня законодательством не предусмотрено.

Таким образом, необоснованное сокращение организатором торгов времени приема заявок на участие в открытом аукционе, фактически подпадает под действия заявителя действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Отсутствие в информационном сообщении и в извещении N 221113/2681952/02 о проведении открытого аукциона, формы заявки на участие в торгах, также подпадает под условия действий заявителя, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на то, что в извещении о проведении торгов содержалась информация о том, что получить дополнительную информацию о торгах и правилах их проведения, ознакомиться с формой заявки и договора о задатке, с документами по продаже указанного имущества можно по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, д. 2, офис N 304, тел. 8 (347) 223-74-71, Е-mail: yangha@mail.ru", - судом апелляционной инстанции отклоняются, учитывая, что это фактически создает дополнительные препятствия для лиц, желающих принять участие в открытом аукционе, вынужденных совершать дополнительные действия, направленные на ознакомление с формой заявки, путем непосредственного обращения к организатору торгов. Кроме того, лица, находящиеся за пределами территории муниципального образования город Уфа, в этом случае, зачастую могут быть вообще лишены возможности, по причине территориальной удаленности, надлежащим образом реализовать принадлежащие им права на участие в открытом аукционе.

В материалах дела N А07-4642/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан имеются доказательства извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства (с учетом положений п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 9, 11 - 15), в связи с чем, довод апелляционной жалобы о наличии безусловных оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащий фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга" государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей (квитанция ОАО "Уралсиб" от 18.08.2014 на сумму 2000 рублей) в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета. Подлинная квитанция ОАО "Уралсиб" от 18.08.2014 на сумму 2000 рублей остается в материалах дела N А07-4642/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан (т. 2, л.д. 32).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2014 года по делу N А07-4642/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания "Янга" из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции ОАО "Уралсиб" от 18.08.2014 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

А.А. Арямов В.М. Толкунов