Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 06АП-4026/14

г. Хабаровск

24 сентября 2014 г.

А73-6890/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Приказчиков Я.А., представитель по доверенности от 04.04.2014 N Дов-7;

от арбитражного управляющего Бабушкиной Виктории Сергеевны: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Бабушкиной Виктории Сергеевны

на решение от 07.07.2014

по делу N А73-6890/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему Бабушкиной Виктории Сергеевны

о привлечении арбитражного управляющего Бабушкиной Виктории Сергеевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бабушкиной Виктории Сергеевны (ИНН 280112452890, далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2014 по делу N А73-6890/2014 заявленные административным органом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.07.2014 по делу N А73-6890/2014 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы арбитражный управляющий ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы арбитражного управляющего возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2014 по делу N А73-6890/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Арбитражный управляющий в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил, каких - либо ходатайств не заявлял. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3. Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 21.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первое собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за 5 дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Согласно пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве - к отчету временного управляющего прилагаются: заключение финансового состояния должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрены документы, копии которых необходимо приложить к протоколу собрания кредиторов, а именно: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных, участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения кредиторов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве - сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течении 5 рабочих дней с даты его проведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве - сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения.

Согласно статье 28, пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве - временный управляющий обязан направить сообщение о введении наблюдения для опубликования в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовывать в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2013 по делу N А73-7214/2013 в отношении ООО "АК 2" (п. Ванино, ул. Украинская, 4, 682860) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Бабушкина Виктория Сергеевна.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей в деле о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2014 по делу N А73-7214/2013 рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 09.12.2013, следовательно, первое собрание кредиторов ООО "АК 2" должно состояться не позднее 29.11.2013. Однако, арбитражный управляющий не предприняла мер по созыву собрания кредиторов в указанный срок, в связи с чем, уполномоченный орган в судебном заседании арбитражного суда от 09.12.2013 по вопросу рассмотрения отчета временного управляющего ходатайствовал об отложении рассмотрения отчета временного управляющего до проведения первого собрания кредиторов.

Определением от 09.12.2013 суд назначил рассмотрение отчета временного управляющего на 03.02.2014. В связи с переносом судебного заседания по рассмотрению отчета временного управляющего на 03.02.2014, первое собрание кредиторов ООО "АК 2" должно состояться не позднее 24.01.2014. Между тем, арбитражный управляющий назначила проведение первого собрания на 27.01.2014, за 7 дней до даты судебного заседания, что свидетельствует о нарушении пункта 1 статьи 67, пункт 1 статьи 72 Закона N 127-ФЗ.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 67 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов ООО "АК 2" с повесткой "принятие к сведению отчета временного управляющего о его деятельности и результатах процедуры наблюдения, отложенное на собрании кредиторов должника, арбитражным управляющим так и не было проведено вплоть до прекращения производства по делу N А73-7214/2013.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края, судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета временного управляющего ООО "АК 2" Бабушкиной B.C. назначено на 03.02.2014. Таким образом, материалы по собранию кредиторов должны были поступить в арбитражный суд до 29.01.2014. Однако материалы по собранию кредиторов должника от 27.01.2014 поступили в Арбитражный суд Хабаровского края 03.02.2014, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве.

Проверкой установлено, что арбитражный управляющий не представила в Арбитражный суд Хабаровского края копии следующих документов: отчет временного управляющего; заключение о финансовом состоянии должника, обоснование возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника; реестр требований кредиторов; документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов. Указанное свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 67 Закона N 127-ФЗ.

Арбитражным управляющим сведения о введении наблюдения в отношении ООО "АК 2" от 05.08.2013 опубликованы на сайте ЕФРСБ 14.10.2013, с нарушением установленного срока на 54 дня.

Апелляционным судом установлено, что указанные выше нарушения, допущенные арбитражным управляющим, подтверждены материалами дела. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.06.2013 N 134-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

О дате, времени и месте составления протокола арбитражный управляющий извещен лично 28.05.2014 уведомлением от 27.05.2014 N 10-25/05698.

На рассмотрение материалов проверки арбитражный управляющий представила ходатайство от 28.05.2014 о составлении протокола об административном правонарушении без ее участия.

30.05.2014 по факту выявленного нарушения, начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций административного органа, в отношении арбитражного управляющего в ее отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении N 00222714 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена арбитражному управляющему по почте 02.06.2014. Управление обратилось о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по подведомственности в арбитражный суд.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной установленного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Вина арбитражного управляющего в указанных выше нарушениях заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Между тем, судом правильно указано, что согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение 5 рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение 3 рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. Данное изменение вступает в силу с 01.07.2014, при этом указано, что положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01.01.2014.

Поскольку положение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве вступает в законную силу с 01.07.2014, то суд пришел к правильному выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие административного правонарушения по не опубликованию на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов ООО "АК 2" и его результате, назначенном на 27.01.2014.

Оценив обстоятельства дела, указанные доводы жалобы, с учетом пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционный суд не усматривает исключительности случая для квалификации правонарушения малозначительным.

Довод жалобы об учете последствий правонарушения отклоняется, поскольку ответственность за состав правонарушения, предусмотренная частью 3 статьи 14.13. КоАП, не зависит от наступления вреда или ущерба.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2014 по делу N А73-6890/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец