Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 09АП-32755/14

г. Москва

24 сентября 2014 г.

Дело N А40-70962/14

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи П.А. Порывкина

судей М.С. Сафроновой, А.С. Маслова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Сборниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 24)

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06 июня 2014 г.

по делу N А40-70962/14, принятое судьей А.Н. Нагорной

о признании недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федеральному закону от 27.07.2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закону города Москвы от 26.01.2005 г. N3 "О государственной гражданской службе города Москвы" принятое в отношении Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы решения Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.04.2014 г. N 17 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" в части начисления страховых взносов на суммы компенсаций за неиспользованные санаторно-курортные путевки в размере 7 727 365,84 руб., соответствующих сумм пени и штрафа

При участии в судебном заседании:

От Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы: Суркова Е.В. по дов. от 11.09.2014 г.

От Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ: Филина В.С. по дов. от 28.08.2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федеральному закону от 27.07.2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закону города Москвы от 26.01.2005 г. N3 "О государственной гражданской службе города Москвы" принятое в отношении Управления по обеспечению деятельности мировых судей.

Не согласившись с решением суда, ГУ-Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда г.Москвы от 06 июня 2014 г. по делу А40-70962/14 полностью отменить.

В жалобе заявитель указывает, что перечень законодательно установленных и не облагаемых страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенный в ст.9 Закона "О государственной гражданской службе города Москвы", является исчерпывающим, компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку в данном перечне не указана. на денежную компенсацию, устанавливаемую законодательными актами субъектов Российской Федерации государственным гражданским служащим, не использовавшим право на санаторно-курортное лечение, не распространяется действие ст. 9 закона и, следовательно, компенсация за неиспользованную путевку подлежит обложению страховыми взносами. Такой же позиции придерживаются Минздравсоцразвития России и Минтруда России.

В результате невключения в объект обложения страховыми взносами компенсаций за неиспользованные путевки, страхователем была занижена база для начисления страховых взносов, при вынесении оспариваемого решения филиал руководствовался исключительно нормами законодательства и не нарушал законные интересы истца.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы и Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, поддержавших свои правовые позиции, суд не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Фондом была проведена выездная проверка Управления по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2011 г. по 31.12.2013 г. По результатам проверки Фондом был составлен акт выездной проверки от 14.03.2014 г. N 8, на который Управлением представлены возражения. Рассмотрев материалы проверки, Фонд принял решение от 08.04.2014 г. N 17 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", которым, на основании п.1 ст.47 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Управление было привлечено к ответственности в виде штрафа за занижение базы для начисления страховых взносов в сумме 1 546 216,33 руб., ему начислены пени по состоянию на 01.01.2014 г. в сумме 129 324,85 руб.; предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 7 731 081,65 руб., внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учёта.

Решением от 08.04.2014 г. N 17 также произведено начисление страховых взносов в суммах: 3 613,03 руб. на непринятые к зачету расходы в сумме 124 587,33 руб. по обязательному социальному страхованию и 102,78 руб. по основаниям завышения выплаченного пособия по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве; решение в указанной части Управлением не оспаривалось.

Согласно п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в п.1 ч.1 ст.5 настоящего закона, в т.ч., следующие выплаты: связанные с оплатой стоимости и (или) выдачей полагающегося натурального довольствия, а также с выплатой денежных средств взамен этого довольствия (подп. в); с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением: выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством РФ российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы (подп. и); компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников (абзац подп. и введен Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ).

В соответствии со ст. 164 Трудового кодекса РФ, компенсацией являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных, предусмотренных федеральным законом, обязанностей.

Статьей 165 ТК РФ установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, установленных ТК РФ, предусмотрены гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей.

Право предоставления иных государственных гарантий государственным служащим при определенных условиях предусмотрено п.3 ст.53 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Предоставление бесплатной или льготной санаторно-курортной путевки, соответствующего возмещения за проезд к месту отдыха и обратно, а также компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку предусмотрены пп. 6, 7 ст.42 Закона города Москвы от 26.01.2005 г. N3 "О государственной гражданской службе города Москвы".

Компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с исполнением трудовых обязанностей. Выплаты за санаторно-курортное лечение являются компенсационными, поскольку направлены на восполнение государственному служащему его физических и моральных затрат, связанных с исполнением служебных обязанностей.

Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ также предусмотрена возможность предоставления государственным служащим при определенных условиях права на дополнительные государственные гарантии.

Сотрудники Управления являются государственными гражданскими служащими государственной гражданской службы г.Москвы, что ответчиком не оспаривалось, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на них распространяется действие законодательных актов г.Москвы, регулирующих вопросы предоставления санаторно-курортного лечения или, соответственно, компенсации за его непредоставление, и компенсационная выплата за неиспользованную санаторно-курортную путёвку является выплатой денежных средств взамен предоставления (в натуре) санаторно-курортной путёвки государственным гражданским служащим города Москвы, данная выплата связана с исполнением ими трудовых обязанностей (предоставляется именно в связи с осуществлением данных обязанностей) и предусмотрена законодательным актом субъекта Российской Федерации, а, следовательно, не подлежит включению в базу, облагаемую страховыми взносами.

Включение указанных выплат в базу, облагаемую страховыми выплатами, поставило бы в неравные условия сотрудников, которым были предоставлены санаторно-курортные путевки в натуре, и сотрудников, которым они не предоставлялись, а была выплачена компенсация, что не соответствует положениям Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ и смыслу иных правовых норм, регулирующих данные вопросы.

При этом судом справедливо учтен целевой характер компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку, исходя из того, что данная компенсация направлена на предоставление государственному служащему возможности самостоятельного выбора форм и способов отдыха (лечения) не только в период нахождения в отпуске, но и в период осуществления должностных полномочий государственного служащего.

При таких данных суд правомерно пришел к выводу о том, что Фонд не доказал правомерности и обоснованности решения от 08.04.2014 г. N 17 в оспариваемой части, изложенные в обоснование его правомерности доводы, по существу аналогичные доводам жалобы обоснованно признаны судом несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 06 июня 2014 г. по делу N А40-70962/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 24) - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.А. Порывкин

Судьи

А.С. Маслов М.С. Сафронова