Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 09АП-34360/14

г. Москва

24 сентября 2014 г.

Дело N А40-52762/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
Судей	Бекетовой И.В.
	Захарова С.Л.

при ведении протокола помощником судьи Бахтиаровой Н.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Федеральной службы по оборонному заказу на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2014 по делу N А40-52762/2014 судьи Корогодова И.В. (139-453)

по заявлению ОАО "Ракетно-космический центр "Прогресс" (ОГРН 1026300768812; 443009, г. Самара, ул. Земеца, д.18)

к Федеральной службе по оборонному заказу

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Смолина Т.В. по дов. от 02.07.2014;

от ответчика: Ибрашев Р.Д. по дов. от 13.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2014 удовлетворено заявление ОАО "Ракетно-космический центр "Прогресс" (далее - Общество) о признании незаконным и отмене постановления начальника Управления контроля государственного оборонного заказа в части вооружения и военной техники РВСН, ВКО, связи и АСУ Федеральной службы по оборонному заказу (далее - Рособоронзаказ) от 25.03.2014 N 3/247-14.

Рособоронзаказ не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным в результате нарушения судом норм процессуального и материального права; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Общества отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество считает решение суда законным и обоснованным, а доводы, изложенные Рособоронзаказом в апелляционной жалобе, несостоятельными.

Просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указал на то, что определение суда о приостановлении действия предписания Рособоронзаказа не освободило ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" от обязанности исполнить предписание до указанного в предписании срока.

Полагает, что вывод суда об отсутствии оснований для привлечения лица к административной ответственности не соответствует действительности.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Указал на то, что заявление о приостановлении действия предписания Рособоронзаказа было подано до истечения указанного в предписании срока.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 07.11.2013 Рособоронзаказом выдано предписание N 3/156пред (далее - Предписание), которым обязало ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" устранить указанные в предписании нарушения в срок до 10.02.2014.

Поскольку ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" не исполнило пункты 1, 2, 3, 4 предписания, 05.03.2014 должностным лицом Рособоронзаказа с участием представителя ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" был составлен протокол N 3-247-14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.7.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания Рособоронзаказа от 07.11.2013 N 3/15пред.

Постановлением Рособоронзаказа от 25.03.2014 N 3/247-14, вынесенным с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основания для привлечения ФГУП "ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" к административной ответственности по части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 07.11.2014 N 3/156пред отсутствуют.

При этом, суд правомерно указал на то, что ч.7.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания или требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо его территориального органа и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушение являются действия, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере государственного оборонного заказа, его территориального органа.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что 10.02.2014 Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными пунктов 1-4 представления и заявление о приостановлении действия предписания Рособоронзаказа от 07.11.2014 N 3/156пред до вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2014 по делу N А40-17640/2014 действие Предписания было приостановлено до вступления решения суда по данному делу в законную силу.

12.02.2014 копия указанного определения Арбитражного суда г. Москвы и оригинал исполнительного листа серии АС N 006193249 получены Рособоронзаказом.

Доводы Рособоронзаказа о том, что определение суда вынесено после истечения срока для исполнения предписания, то есть после совершения правонарушения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в определении суд правомерно указал на то, что непринятие испрашиваемых мер может причинить значительный ущерб заявителю, поскольку оспариваемое предписание подлежит исполнению в срок до 10.02.2014, то есть до рассмотрения дела, принятия судебного акта и вступления его в законную силу, а исполнение оспариваемого предписания приведет к значительному ущербу для заявителя.

Также в определении суд отметил, что заявителем предоставлено встречное обеспечение в виде перечисления денежных средств в размере 48 281 509,84 руб. на депозит Арбитражного суда г. Москвы, что подтверждается платежным поручением от 07.02.2013 N 2549, что составляет 100% от суммы, подлежащей возврату заявителем на основании оспариваемого предписания.

Таким образом, денежные средства были перечислены на депозит суда 07.02.2014 до истечения срока исполнения предписания.

Таким образом, суд правильно посчитал, что в действиях Общества отсутствует событие вмененного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 48, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену ФГУП "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-ПРОГРЕСС" на ОАО "Ракетно-космический центр "Прогресс".

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2014 по делу N А40-52762/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова С.Л. Захаров