Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 12АП-7858/14

г. Саратов

24 сентября 2014 г.

Дело N А57-2746/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "17" сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Доминэль" (410038, г. Саратов, 2-й Соколовогорский пр., 2, ИНН 6450925920, ОГРН 1076450006137)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2014 года по делу N А57-2746/2014 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Доминэль" (410038, г. Саратов, 2-й Соколовогорский пр., 2, ИНН 6450925920, ОГРН 1076450006137)

заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района, Саратовская область (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1 а, ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, 55, ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр., д 2, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании незаконным Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 01 -10/17085 от 19.11.2013 Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с ООО "Доминэль" договор аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1, под зданиями и строениями, находящимися в собственности Истца; обязать администрацию Энгельсского муниципального района принять решение о предоставлении ООО "Доминэль" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1; обязать администрацию Энгельсского муниципального района и Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО "Доминэль" проект договора аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Доминэль" - Федорова Н.С., по доверенности от 17 марта 2014 года; комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Новиков А.Н., по доверенности от 27.12.2013 года N 01-10/19262

без участия в судебном заседании представителей: администрации Энгельсского муниципального района, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (почтовые уведомления N 94112, N 94110 сведения с сайта Почта России о вручении почтового отправления N 41003174941138 02.09.2014)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Доминэль" (далее - ООО "Доминэль", общество, заявитель) о признании незаконным Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 01 -10/17085 от 19.11.2013 Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с ООО "Доминэль" договор аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1, под зданиями и строениями, находящимися в собственности Истца; об обязании администрацию Энгельсского муниципального района принять решение о предоставлении ООО "Доминэль" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1; об обязании администрации Энгельсского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО "Доминэль" проект договора аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2014 года по делу N А57-2746/2014 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Доминэль" отказано.

С общества с ограниченной ответственностью "Доминэль" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Доминэль" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Энгельсского муниципального района в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых полагает вынесенное судом первой инстанции решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества и комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Энгельсского муниципального района, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 25.10.2013 ООО "Доминэль" обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ о предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, местоположение участка г.Энгельс, район 2-й городской больницы, адрес участка, испрашиваемого в аренду: г.Энгельс, ул.Полиграфическая Д.1.

Администрация Энгельсского муниципального района уведомлением исх. N 01-10/17085 от 19.11.2013 отказала ООО "Доминэль" в предоставлении указанного выше земельного участка, мотивировав отказ тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены три нежилых капитальных здания ориентировочной площадью 903 кв.м, 445 кв.м и 28 кв.м и металлическое сооружение на капитальном фундаменте - 20 кв.м. при этом правоустанавливающие документы на нежилое здание площадью 28 кв.м не представлены.

Полагая отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и необоснованным, ООО "Доминэль" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 01 -10/17085 от 19.11.2013 Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с ООО "Доминэль" договор аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации складских помещений" с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1-й, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований общества.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района установлено, что Энгельсская районная Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района. Энгельсской районной администрацией руководит глава администрации Энгельсского муниципального района на принципах единоначалия.

В соответствии с ФЗ от 27.07.2010 г N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Администрацией Энгельсского муниципального района принято Постановление от 29.06.2012 N 3198, которым утвержден Административный регламент предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения" (далее Административный регламент).

Из положений абзацев 5, 6 п.2.2. Административного регламента следует, что решение о предоставлении земельного участка от имени администрации Энгельсского муниципального района принимает глава администрации, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от имени администрации принимает председатель комитета по земельным ресурсам.

Таким образом, администрация Энгельсского района является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переход права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, то есть необходимо руководствоваться нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21.01.2011 N ВАС-15489/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16368/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16301/2010, отражена также и в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2011 по делу N А55-13209/2010.

Статьями 9, 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 4 066 кв. м, местоположением Саратовская область, г.Энгельс, район 2-й (городской больницы с разрешенным видом использования - "для эксплуатации складских помещений", поставлен на кадастровый учет 15.09.1993 с присвоением кадастрового номера 64:50:020810:20, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19.09.2013 N 64/201/2013-400295.

ООО "Доминэль" владеет на праве собственности складскими зданиями и сооружениями, расположенными на испрашиваемом земельном участке площадью 4 066 кв.м, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права на следующие объекты:

- Здание нежилое 1-этажное, общей площадью 19,1 кв.м,инв.N 63:450:003:000007000, лит.А, свидетельство N 64-АВ 010340 (Проходной пункт);

- Здание нежилое 1-этажное, общей площадью 1189,6 кв.м, инв.N 63:450:003:000007000, лит.В, свидетельство N 64-АВ 088368. В состав площади указанного здания входит площадь металлического сооружения общей площадью 19,7 кв.м, поименованное в технической документации литером в.;

- Здание нежилое 1-этажное, общей площадью 431,5 кв.м, инв.N 63:450:003:000007000, лит.Б, свидетельство N 64-АБ 959195 Сооружение -ограждение (лит. 1,2), инв.N 63-.450:003:000007000, свидетельство N 64-АВ 1010304.

Общая площадь принадлежащих ООО "Доминэль" на праве собственности объектов недвижимости составляет 2001,5 кв.м.

В то время как заявитель необоснованно испрашивает право на приобретение в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 4 066 кв.м. т.к. его размер существенно превышает общую площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Доминэль" не представило каких либо доказательств (расчетов или технического обоснования) в подтверждение заявленных размеров земельного участка (4066 кв.м), необходимого для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 2001,5 кв.м.

Заявитель отказался от предложения суда первой инстанции провести землеустроительную экспертизу для определения площади земельного участка, необходимого для использования принадлежащих обществу объектов недвижимости.

Как правильно указал суд первой инстанции, тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 64:50:020810:20 площадью 4 066 кв.м сформирован и согласован органами местного самоуправления с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка и с площадью, необходимой для их использования, не может являться доказательствам обоснованности размера участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

Ссылка заявителя на то, что ООО "Доминэль" испрашивается в аренду земельный участок в границах и площадях земельного участка принадлежащего предыдущему собственнику недвижимого имущества расположенного на спорном земельном участке ОГУП "Медтехника", не обоснована, поскольку площадь земельного участка, необходимого для использования недвижимости, может быть меньше общей площади земельного участка, выделенного юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади подтверждается договором аренды N 307 от 15.09.1993 и постановлением администрации г. Энгельса N 2046 от 15.09.2013, арбитражным апелляционным судом отклоняется, поскольку указанные документы не определяют необходимый для использования объекта недвижимости земельный участок, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Поскольку общество не доказало по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимость передачи ему в аренду земельного участка площадью 4066 кв. м (для обслуживания зданий общей площадью 2001,5 кв. м), суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

Апелляционную жалобу ООО "Доминэль" следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО "Доминэль".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2014 года по делу N А57-2746/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Доминэль" (410038, г. Саратов, 2-й Соколовогорский пр., 2, ИНН 6450925920, ОГРН 1076450006137) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение Двенадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников