Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 12АП-8810/14

г. Саратов

24 сентября 2014 г.

Дело N А12-16501/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "18" июля 2014 года

по делу N А12-16501/2014 (судья С.П. Романов),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Консалтинг Плюс" (г. Волгоград, ИНН 3444124155, ОГРН 1053444075057),

к администрации Волгограда, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда,

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации Волгограда и Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - Евдокимова И.Е.

от ООО "Юридическая фирма "Консалтинг Плюс"- Татнев П.С.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Консалтинг Плюс" с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа города-героя Волгограда, выразившихся в разделении земельного участка площадью 14 179 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:3 путем выделения из него земельного участка площадью 13 227 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:392; признании незаконными действий Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (далее - Росреестр), выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13 227 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:392 и обязать исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 13 227 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:392.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2014 года заявленные требования общества удовлетворены в части, а именно признано незаконными действия администрации городского округа города-героя Волгограда, выразившиеся в разделении земельного участка площадью 14 179 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:3 путем выделения из него земельного участка площадью 13 227 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:392,

В части требований о признании незаконными действий Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 13 227 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:392 и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 13 227 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:392, отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, администрация Волгограда обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда по основаниям изложенных в них.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как установлено материалами дела, что 12.05.2014 г. на предварительном судебном заседании по делу N А12-13246/2014, находящемуся в производстве арбитражного суда Волгоградской области, ООО "Юридическая фирма "Консалтинг Плюс", заявителю по настоящему делу, стало известно о том, что находящийся у него в аренде земельный участок площадью 14 179 кв. м., с кадастровым номером 34:34:050038:3, разделен путем выдела из него земельного участка площадью 13 227 кв. м., и согласно данным кадастрового паспорта N 34 34/300/14- 84044 от 17.03.2014 г., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 34:34:050038:392.

Впоследствии администрация Волгограда обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области за государственной регистрацией права собственности на выделенный земельный участок (вх. N 34-34-01/049/2014-649 от 01.04.2014 г.).

Считая действия администрации и Росреестра по разделу земельного участка площадью 14 179 кв. м. с кадастровым номером 34:34:050038:3 и постановке на кадастровый учет выделенного из него земельного участка площадью 13 227 кв. м. незаконными, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции указал на следующее.

Положениями п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, должен производиться по правилам ст. 11.2 ЗК РФ при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, с согласованием с ними границ земельных участков.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ).

По смыслу п. п. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков принимаются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия такого решения, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно п. п. 3 п. 3 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", одним из обязательных приложений к документам, представляемым в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, является согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.

Реализация прав собственников зданий, предоставленных статьей 36 ЗК РФ, не должна осуществляться с нарушением иных правил, предусмотренных данным Кодексом.

Пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

Кроме того, согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора.

Данное положение, как указано в п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", устанавливает специальное правило об основании и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае ООО "Юридическая фирма "Консалтинг плюс" является собственником следующих объектов недвижимости: здание раздевалки, назначение: прочее, площадью 143, 2 кв. м., право собственности зарегистрировано, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 07.03.2007 г. сделана запись регистрации 34-34-01/054/2007-305; здание пропускного пункта, назначение: прочее, площадью 51,4 кв. м., право собственности зарегистрировано, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 07.03.2007 г. сделана запись регистрации 34-34-01/054/2007-307; сооружение-душ, площадь размеры в плане 8,0 х 2,0 кв. м., назначение: прочее, право собственности зарегистрировано, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 07.03.2007 г. сделана запись регистрации 34-34-01/054/2007-306.

Администрацией Волгограда вынесено постановление от 31.03.2014 г. N 345 об образовании земельного участка с кадастровым номером 34:34:050038:392 площадью 13 227 кв. м. путем раздела земельного участка площадью 14 179 кв. м. с кадастровым номером 34:34:050038:3, находящегося в собственности города и расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Баррикадная, 25, с разрешенным использованием "стадион", с сохранением земельного участка с кадастровым номером 34:34:050038:3 в измененных границах площадью 952 кв. м, с разрешенным использованием - для эксплуатации здание раздевалки, здание - пропускной пункт, сооружения-душа.

На основании этого и заявления администрации, земельный участок с кадастровым номером 34:34:050038:392 площадью 13 227 кв. м., согласно правил п. 9 ст. 4 Закона N 221-ФЗ, поставлен на временный кадастровый учет до 18.03.2019 г., что подтверждается кадастровым паспортом N 34 34/300/14- 84044 от 26.06.2014 г.

Однако, администрацией согласие общества на раздел единого землепользования получено не было.

Из чего следует правомерный вывод о том, что если согласия арендатора земельного участка площадью 14 179 кв. м. с кадастровым номером 34:34:050038:3 на его раздел не получено, то и действиям по вынесению постановления от 31.03.2014 г. N 345 и разделу земельного участка допущено с нарушением п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.

Допущенные нарушения повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя как собственника объекта недвижимости, так как он был лишен возможности участия в процедуре раздела земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему помещения, при том, что такое согласование является обязательным в силу закона, а при наличии спора об образовании земельных участков, раздел производится в судебном порядке по иску заинтересованного лица.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от "18" июля 2014 года по делу N А12-16501/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников Ю.А. Комнатная