Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2014 г. N 11АП-12327/14

г. Самара

25 сентября 2014 г.

Дело N А65-6437/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 18 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Николаевой С.Ш., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Т.В.,

при участии в заседании:

от ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики - представитель Шибалов А.А. по доверенности N 2/0108 от 04.10.2013,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2014 года в зале N 6 апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2014, принятое по делу N А65-6437/2014 (судья Камалиев Р.А.),

по иску Заместителя прокурора Республики Татарстан,

к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061673000828, ИНН 1648017856),

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоМир Казань" г. Казань, (ОГРН 1081690022721, ИНН 1659081395)

при участии третьих лиц:

- общества с ограниченной ответственностью "ПрофЭкс",

- общества с ограниченной ответственностью "ТИГРАН",

- Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

- муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района",

- общества с ограниченной ответственностью "Трафарет" г. Москва

о признании недействительным договора купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-2-0098 от 15.03.2012 г., заключенного между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоМир Казань",

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района и к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоМир Казань" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-2-0098 от 15.03.2012 г., заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоМир Казань".

Определениями от 26.03.2014 и 12.05.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "ПрофЭкс", общество с ограниченной ответственностью "ТИГРАН", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" и общество с ограниченной ответственностью "ТРАФАРЕТ".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2014 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального права.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан против удовлетворения жалобы возражал, по доводам изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 21 января 2012 г между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью "ПрофЭкс" был заключен договор, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства от имени, по поручению и за счет заказчика совершать юридические действия, связанные с организацией продаж земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, прав на заключении договоров аренды, в отношении указанных земельных участков на торгах.

Согласно п.2.1 договора ООО "ПрофЭкс" обязуется принимать от претендентов заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы по составленной описи, вести учет заявок по мере их поступления в журнале заявок, заключать договора о задатке с претендентами на участие в торгах, опубликовывать информационные сообщения о проведении торгов и о результатах торгов, организовать и провести торги.

Как усматривается из материалов дела, 10.02.2012 года муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" направило в адрес ООО "ПрофЭкс" сведения о земельных участках, для организации продажи и проведению оценочных работ, в том числе по спорному земельному участку площадью 2 194 687 кв.м, с кадастровым номером 16:20:000000:1216.

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N 297 от 13 февраля 2012 г., предписано провести открытый аукцион по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемом Перечню (Приложение N 1), утвердить указанную в прилагаемой таблице начальную цену предмета аукциона, сумму задатка, ООО "ПрофЭкс" опубликовать сообщение о проведение аукциона в газете "Зеленодольская правда" и сайте Зеленодольского муниципального района.

Согласно извещению, опубликованному в газете "Зеленодольская правда" от 15.02.2012 г. N 12 (14226), прием заявок и ознакомление с предметом торгов (документами на него) осуществлялся по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. Первомайская, д.14, ком.14 (предварительно созвониться по телефону 89172782395). Прием заявок осуществлялся до 12 марта 2012 г.

Между тем, в связи с нахождением помещения под номером 14 в д.14 по ул.Первомайская на ремонте прием заявок временно осуществлялся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань ул. Х.Ямашева, д.10, офис 223.

Муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" и ООО "ПрофЭкс" приняли решение о проведении аукциона по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2.

14.03.2012 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2. в помещении Муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", отведенном для проведения торгов, в присутствии членов аукционной комиссии началась регистрация участников аукциона. Участникам аукциона были выданы пронумерованные карточки.

В торгах по продаже земельного участка были поданы заявки от ООО "ЭкоМИР Казань" и ООО "ФинТрейд".

Согласно протоколу N 5 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 г. победителем аукциона признано ООО "ФинТрейд".

15.03.2012 г., на основании протокола N 4 аукциона по продаже земельного участка от 14.03.2012 г. ЛОТ N 3, между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и ООО "ФинТрейд" был заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-2-0098.

В соответствии с п.1 договора продавец продает, а покупатель приобретает земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, с кадастровым номером 16:20:000000:1216, площадью 2 194 687 кв.м.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила коллективная жалоба (N ТО6-10/2012) К,В. Лаухина, Л.В Костроминой, О.В Симонова, А.Н Синицына, М.А Шувалова, А.Х Харитонова, Э.И Ахметзянова, А.В Федорова, Л.А. Кирсановой С.В. Булыгина на действия муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" и ООО "ПрофЭкс" при проведении торгов по продаже земельных участков в Зеленодольском муниципальном районе на основании постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 13.02.2012 г. N 297, извещение которого опубликовано в газете "Зеленодольская правда" N 12 (14226) от 15 февраля 2012 г.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 27.03.2012 г. N ИЩ-06/4387 коллективная жалоба N ТО6-10/2012 признана обоснованной. Признано нарушение порядка проведения торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:1216, установленный постановлением Правительства РФ от 11.112002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, что привело к ограничению количества участников на данных торгах, признано,имеющими материалы достаточными для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранении нарушений порядка проведения торгов, а именно: отмену протокола N 4 аукциона по продаже земельного участка от 4 марта 2012 г. по лоту N 3.

Не согласившись с принятым решение УФАС по Республике Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан, Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", ООО "ФинТрей" г. Казань и ООО "Экомир Казань" РТ обратились в Арбитражный суд Республики Татарста о признании решения по делу 06-10/2012 от 27.03.2012 г. недействительным.

Решением от 31 октября 2012 г. по делу N А65-13654/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления суд, пришел к выводу, что извещение в печатном издании о проведении торгов было опубликовано меньше чем за 30 дней до даты проведения торгов, а именно на 28 день до даты проведения торгов. Организатором торгов был нарушен п.8 постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 в части не соблюдения срока в публикации информации о дате проведения торгов. Сократив срок в течении которого может быть подана заявка организаторы конкурса нарушили права лиц, которые хотели подать заявку, но были лишены такой возможности. В извещении, опубликованном в газете "Зеленодольская правда" от 15.02.2012 г. N 12 (4226), указано, что прием заявок и ознакомление с предметом торгов осуществляется по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д.14 комн. 14. Однако, в связи с ремонтом указанного помещения, муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО "ПрофЭкс" было принято решение о проведении аукциона по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2.

Таким образом, информация, размещенная в извещении в газете "Зеленодольская правда" от 15.02.2012 г. N 12 (4226) о месте (адресе) приема заявок для участия в торгах, а также об адресе проведения самих торгов не соответствовала действительности, что привело к значительному ограничению потенциального круга участников данного аукциона и соответственно привело к ограничению конкуренции на данных торгах. Поскольку открытый аукцион не соответствует требованиям закона, а именно нарушены положения постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, положения статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" данная сделка может быть признана недействительной.

При этом суд полагает, что оспариваемое решение и предписание УФАС России по Республике Татарстан вынесены в рамках предоставленных им полномочий, являются правомерными и приняты в защиту законных интересов муниципального образования и муниципальной службы и у Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального образования Республики Татарстан и Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" в силу их правового положения не может быть иных интересов противоречащих указанным.

Постановлением апелляционной инстанции от 28 января 2013 г. решение суда оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 16 мая 2013 г. состоявшиеся судебные акты оставлены без изменения.

25.04.2013 г. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, принял постановление N 868 об отмене протокола от 13.03.2012 г. по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе и признании претендентов участниками аукциона, протоколы от 14.03.2012 г. N 2 по лоту N 1, N 3, лоту N 2, N 4, по лоту N 3,5 по лоту N 4, по лоту N 5., протокол от 12.03.2012 г. N 3 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства коммерческого объекта.

Руководствуясь этим, Заместитель прокурора Республики Татарстан обратился с настоящим иском в арбитражный суд, с требования, признать договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-2-0098 от 15.03.2012 недействительным (ничтожным) как несоответствующим положениям п.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно статье 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица только в том случае, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Следовательно, по смыслу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением требований действующего законодательства, относятся к категории оспоримых сделок, то есть могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску заинтересованных лиц (статья 166 ГК РФ).

Поэтому ликвидация правовых последствий торгов при наличии нарушений их проведения возможна только в судебном порядке. Без соответствующего судебного решения торги даже при наличии допущенных нарушений будут порождать правовые последствия.

Оспаривание договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов без признании торгов недействительными, невозможно поскольку торги исходя из сложившейся судебной практики являются оспоримой сделкой и могут быть признаны недействительными только на основании решения суда.

Таким образом суд первой инстанции верно указал, что согласно, ст. 449 ГК РФ для признания торгов недействительными необходимо соблюсти судебный порядок и обратиться в иском в суд.

В данном случае, законодатель в целях соблюдения баланса интересов как участников торгов установил единый для всех порядок оспаривания результатов торгов путем подачи иска о признании торгов недействительными в порядке ст. 449 ГК РФ.

Между тем, в судебном порядке торги на право заключения договора аренды муниципального имущества не признаны недействительными.

Следовательно, отмена протокола о проведении торгов в отсутствии соответствующего судебного акта о признании указанных торгов недействительными не влечет их недействительность и не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании их недействительным по иску заинтересованного лица.

Таким образом правомерен вывод суда первой инстанции о том, что отмена протокола не является и свидетельством того, что торги не проводились.

Возражения заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2014, принятое по делу N А65-6437/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Татарстан, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Н.Ю. Пышкина

Судьи

С.Ю. Николаева С.Ш. Романенко