Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 01АП-5540/14

г. Владимир

24 сентября 2014 г.

Дело N А43-4209/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Канавинского района", г. Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2014 по делу N А43-4209/2014,

принятое судьей Ивановым А.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Канавинского района" об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области от 20.12.2013 N 1115/1116.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Канавинского района" - Назарова О.А. по доверенности от 30.12.2013 N 4 сроком действия до 31.12.2014.

Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления N 20244, 20245), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 07.11.2013 N 506 должностными лицами Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (далее по тексту - Управление) в период с 08.11.2013 по 05.12.2013 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения открытым акционерным обществом "Домоуправляющая компания Канавинского района", (далее по тексту - Общество) требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 04.12.2013 N 704.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 5 (с учетом повторности совершения административного правонарушения по части 4) статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протоколы об административном правонарушении от 16.09.2013 N 1115, N 1116.

Рассмотрев названные протоколы и материалы проверки, 20.12.2013 должностное лицо Управления приняло постановление N 1115/1116 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением от 08.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не доказаны обстоятельства, которые суд считал установленными, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Указывает, что Управлением в ходе проверки допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в несвоевременном уведомлении проверяемого лица о начале проверки.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, в местах общего пользования по адресам: ул. Акимова, д. 16 (1 подъезд, 7 этаж, 2 подъезд 9 этаж), д. 23 (2 подъезд 2,3,9 этажи, 3 подъезд 9 этаж), ул. Есенина, д. 39 (4 подъезд 9 этаж), ул. К.Маркса, д. 13 (1 подъезд 1, 6, 9 этажи), д. 15 (1 подъезд 1, 6, 8 этаж, 2 подъезд 1, 5, 7, 9 этажи, 3 подъезд 2, 3 этажи), ул. Пролетарская, д. 1 (1 подъезд 3-5, 7, 9 этаж, 3 подъезд 2, 5, 8 этаж), д. 3 (1 подъезд 5, 7 этаж, 3 подъезд 1, 6, 7 этаж, 5 подъезд 1,3 этаж), д. 14, д. 14а, ул. Авангардская, дома 2, 11, 18, 20, 22, пр. Ленина, д.1, 3/2, 5, 7/1, ул. Акимова, дома 46, 47, 48, 49, 54, 55, 56, ул. К.Марка, д. 2, ул. Московское шоссе, д. 13, ул. Волжская набережная, д. 7, ул. Литературная, д. 19, ул. Актюбинская, дома 1, 1а, 3, 4/22, 5, 8, 10, ул. Октябрьской революции, д. 51, ул. Аэродромная, д. 27а, ул. Балаковская, дома 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 12, ул. Брестская, дома 1, 1 "а", 2, 3 "а", 4, 6, ул. Конотопская, д. 14, д. 18, ул. Крановая, дома 1 "а", 7, 9, 13, бульвар Мира, д. 5, ул. Московское шоссе, дома 62, 104, 108, 128, 146, ул. Передовая, дома 2, 4, 6, ул. Тихорецкая, д. 3, ул. Жиркомбината, д. 10, пер. Шланговый, д. 5 "а", ул. Фибролитовая, д. 5, ул. Весенняя, д. 9, ул. Ракетная, дома 1, 2, 2"а", 4, 7, 9, 11, 13, 17, ул. Знаменская, дома 11, 13, 19, ул. Электровозная, дома 4, 6, 8, ул. Касимовская, дома 12, 17, 19, ул. Осипенко, дома 2, 24, 24 "а", ул. Движенцев, д. 1, ул. Лесной городок, д. 5;

- клапаны мусоропроводов в подъездах не оборудованы уплотнениями в притворах по адресам: ул. С.Есенина, дома 2, 4, 4а, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 35, 36, 37, 46, 48, ул. Акимова, дома 5, 8, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 52, 54, 55, 56, 58, 59, 60, ул. Генерала Зимина, дома 2, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 39, 40, 41, ул. К.Маркса, дома 2, 4, 6, 12, 16, 18, 20, 22, 24, 30, 31, 32, 33, ул. Пролетарская, дома 5, 6, 7, 8, 10, 12, 12а, 14а, 14, ул. Волжская набережная, дома 5, 5а, 6, 7, 9, ул. Мещерский бульвар, д. 5, ул. Тонкинская, дома 3, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 17, ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 2, 17, ул. Советская, д. 14, ул. Московское шоссе, дома 13, 15, 17, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 31, 35, 37, ул. Гордеевская, дома 34, 36, 38, 40, 42, 44, 56, 58, 64, 66, ул. Авангардная, дома 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 20, 22, ул. Движенцев, д.1, ул. Лесной городок, д.5;

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа по адресам: ул. Московское шоссе, дома 15, 17, ул. Генерала Зимина, дома 4, 12, 20, ул. Весенняя, д. 9, ул. Гордеевская, д. 38;

- отсутствует ограждение по периметру кровли в жилых домах по адресам: ул. Гордеевская, д. 102, ул. Керченская, д. 5, пер. Портовый, дома 2, 6, ул. Мануфактурная, д. 10, ул. Должанская, дома 1 "а", 3, 5, 7, 11, ул. Интернациональная, дома 11, 13, ул. Коммунистическая, дома 2, 43, ул. Романова, дома 2, 11, 20, пл. Революции, д. 4, ул. Канавинская, д. 3, ул. Марата, дома 19, 21, ул. Луначарского, д. 10, ул. Авангардная, д. 12, ул. Аэродромная, д. 23 "а", ул. Знаменская, дома 5, 11, 13, 17, 19, 21, 23, 25, 27, ул. Электровозная, дома 1, 4, 6, 8, 10;

- не проведены эксплуатационные испытания на прочность наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах жилых домов по адресам: ул. Весенняя, дома 9, 13, ул. Канавинская, д. 29;

- под лестничными маршами установлены кладовые по адресам: ул. Революционная, дома 2, 8 "б", ул. Пешкова, д. 17, ул. Вокзальная, д. 22, ул. Интернациональная, дома 25, 28, ул. Коммунистическая, д. 21, ул. Московское шоссе, д. 56, ул. Крановая, д. 3, ул. Высоковольтная, д. 1/1, ул.Пешкова, д. 17, ул. Октябрьской революции, д. 51;

- на путях эвакуации в общих коридорах установлены предметы и материалы (деревянные лари, доски), препятствующие свободной эвакуациилюдей, а также допускается хранение (размещение) мебели и других горючих материалов на лестничных площадках и коридорах по адресам: ул. Акимова, дома 5, 31, 32, 33, ул. Мещерский бульвар, дома 5, 9, ул. Пролетарская, дома 6, 8, 20, ул. Волжская набережная, д. 10, ул. К.Маркса, д. 20, ул. Керченская, д. 5, ул. Совнаркомовская, дома 26, 28, 34, ул. Октябрьской Революции, д. 51, ул. Тираспольская, дома 17, 18, ул. Журова, дома 13, 15, ул. Рубо, дома 8, 9, ул. Авангардная, дома 6, 8, 9, 11, 14, 16, 20, ул. Аэродромная, д.27 "а", ул. Тихорецкая, д. 3 "а", ул. Крановая, д. 3, бульвар Мира, дома 5, 9, 17; ул. Советская, д. 14, ул. Движенцев, д. 1, ул. Лесной городок, д. 5;

- двери эвакуационных выходов из воздушной зоны в незадымляемую лестничную клетку и в общие коридоры не имеют уплотнений в притворах по адресам: ул. С. Есенина, дома 12, 14, ул. Акимова, дома 5, 34, ул. Мещерский бульвар, д. 5, ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, ул. Советская, д. 14;

- не оборудованы наружной вертикальной пожарной лестницей жилые многоквартирные дома по адресам: ул. Керченская, д. 14, ул. Совнаркомовская, д.30, ул. Должанская, дома 1, 9;

- люки чердачных помещений не имеют требуемого предела огнестойкости Е130 по адресам: ул. Керченская, дома 9, 14, ул. Совнаркомовская, дома 5, 6 "а", 30, 34, пер. Портовый, дома 2, 4, 6, ул. Должанская, д. 1, ул. Мануфактурная, д. 7;

- на перепадах высот кровли более 1 метра отсутствуют наружные пожарные лестницы по адресам: ул. Революционная, д. 8 "а", 8"б";

- радиаторы отопления и коммуникации расположенные в лестничных клетках выступают на высоте менее 2,2 метра по адресам: ул. Керченская, дома 5, 14, ул. Совнаркомовская, д. 6 "а", пер. Портовый, дома 2, 4, 6, ул. Авангардная, д. 2, ул. Актюбинская, дома 5, 7, 4/22, ул. Аэродромная, дома 23 "а", 27 "а", ул. Московское шоссе, дома 82, 84, 84 "а", 86, 104, 108, 110, 126, 128, 130, 132, 134, ул. Тихорецкая, дома 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, пер. Шланговый, д. 5 "а";

- выходы из подвального помещения не обособлены от лестничных клеток по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 30, ул. Должанская, д. 1 "а", ул. Знаменская, дома 1, 5;

- в общих коридорах и тамбурах эвакуационных выходов коммуникации выступают из плоскости стен на высоте менее 2 метров по адресам: ул. Керченская, д. 9, ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Авангардная, дома 20, 22, ул. Аэродромная, дома 30, 32;

- металлическая лестница на перепаде высот кровли не подвергнута эксплуатационным испытаниям по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д.14;

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д. 14, ул. Лесной городок, д. 5 (2 подъезд);

- не предусмотрена автоматическая противодымная защита лифтовых шахт при пожаре и не обеспечена подача наружного воздуха по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д. 4 (3, 4 подъезды), д. 14 (подъезды 3, 4);

- на воздуховоде системы дымоудаления установлена мягкая вставка из горячих материалов по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, д. 5; - используемый вентилятор в системе дымоудаления не предназначен для перемещения высокотемпературной дымогазовоздушной среды по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17;

- вентилятор системы приточной противодымной защиты размещен не в отдельном помещении выгороженном противопожарными перегородками 1 типа по адресам: бульвар Мира, дома 5, 9;

- многоквартирные дома не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресам: бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Совнаркомовская, д. 32, ул. Советская, д. 14 (3, 4 подъезды), ул. Лесной городок, д. 5;

- автоматическая система противодымной защиты неисправна по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 17, 9, ул. Советская, д. 14 (3, 4 подъезды);

- в проходах и на лестничных клетках, служащих для эвакуации людей, отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Митра, дома 5, 9, 17; - в общих коридорах 3, 4 этажей установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и уменьшающие зону действия системы противодымной защиты при пожаре по адресу: ул. Совнаркомовская, д. 32; - в общих коридорах 2, 4, 5, 6, 12 этажей установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и уменьшающие зону действия системы противодымной защиты при пожаре по адресу: бульвар Мира, д. 5;

- в общих коридорах 3, 6 этажей установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и уменьшающие зону действия системы противодымной защиты при пожаре по адресу: бульвар Мира, д. 9;

- в общем коридоре 6 этажа установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и уменьшающие зону действия системы противодымной защиты при пожаре по адресу: бульвар Мира, д. 17;

- в общем коридоре (1 подъезд - 7 этаж, 2 подъезд - 3, 5, 6, 7, 9 этажи, 3 подъезд - 2, 7 этаж, 4 подъезд - 2, 3, 7, 9 этажи) установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и уменьшающие зону действия системы противодымной защиты при пожаре по адресу: ул. Советская, д. 14;

- в общих коридорах 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 этажей установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и ограничивающие доступ к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода по адресам: бульвар Мира, д. 5, 9;

- в общих коридорах 3, 6, 7, 9, 10, 11 этажей установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и ограничивающие доступ к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода по адресу: бульвар Мира, д. 17;

- двери противопожарных помещений (вентиляционная, электрощитовая, машинное отделение, выход на кровлю) не имеют требуемого предела огнестойкости не менее EI30 по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д. 14;

- на лоджиях квартир, расположенных на высоте более 15 метров (с 6 по 12 этажи) отсутствуют аварийные выходы, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д. 14, ул. Движенцев д. 1;

- остекление дверей из эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничной клетки выполнено не армированным стеклом (заменено на обычное) по адресам: бульвар Мира, дома 9, 17, ул. Советская, д. 14; - сеть внутреннего водопровода находится в неисправном состоянии и не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения по адресу: ул. Советская, д. 14 (2, 4 подъезды);

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и стволами по адресам: ул. Советская, д. 14 (2, 4 подъезды), ул. Движенцев, д.1;

- не обеспечен подъезд пожарной техники со стороны Московского вокзала по адресу: ул. Генерала Зимина, д. 2;

- нарушена целостность ограждений на кровлях жилых домов по адресам: ул. Московское шоссе, д. 104, 108;

- двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров не выполнены глухими или с армированным остеклением. На указанных дверях установлены запоры, препятствующие их свободному открыванию без ключа по адресам: ул. Авангардная, дома 14, 22;

- двери, отделяющие общие коридоры от лестничных клеток, не оборудованы приборами для самозакрывания и уплотнениями в притворах в жилых домах по адресам: ул. Авангардная дома 14, 20, ул. Тихорецкая, д. 3 "а", ул. Движенцев, д. 1, ул. Лесной городок, д. 5;

- допускается установка жителями глухих перегородок в коридорах общего пользования, препятствующих нормальной работе систем противодымной защиты на 5, 9, 11, 12 этажах жилого дома по адресу: ул. Движенцев, д. 1;

- не представлен акт испытания на водоотдачу внутреннегопротивопожарного водопровода с указанием расхода и напора воды по адресам: ул. Движенцев, д. 1, ул. Лесной городок, д. 5 (1 подъезд);

- вентиляционные камеры не отделены от помещений технического этажа противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее EI45 по адресу: ул. Лесной городок, д. 5;

- сигнал о срабатывании систем противодымной защиты не выведен в место с круглосуточным пребыванием обслуживающего персонала по адресу: ул. Лесной городок, д. 5;

- двери противопожарных помещений (вентиляционной, электрощитовой, машинного отделения лифтов, выхода на кровлю) не имеют требуемого предела огнестойкости не менее EI30 по адресу: ул. Лесной городок, д. 5.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Прием такого рода полномочия по владению могут возникать и из договоров.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390. Наряду с этим нормативным правовым актом в области пожарной безопасности также применялись и применяются иные федеральные законы, нормативные правовые акты по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

В силу требований пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 на объектах запрещается: а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности; б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения; г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток; д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией); ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир; з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам; к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла; м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров; н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств.

Согласно пункта 24 названных Правил, необходимо обеспечить содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, для чего не реже 1 раза в 5 лет следует проводить эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодическое освидетельствование состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Пунктами 35 Правил определено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно положениям пункта 36 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг; ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.

В силу требований пункта 42 Правил запрещается, в том числе: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

В соответствии с пунктами 53, 57, 61 Правил необходимо обеспечить исправность клапанов мусоропроводов и бельепроводов, которые должны находиться в закрытом положении и иметь уплотнение в притворе; необходимо обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, для чего организуется перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов. Также необходимо обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах), для чего не реже 1 раза в квартал следует проводить проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Кроме того, согласно требованию пункта 75 Правил необходимо обеспечивать исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Положения пунктов 6.13*, 6.14*, 6.18*, 6.20* СНиПа 21-01-97*"Строительных норм и правил Российской Федерации "Пожарная безопасность зданий и сооружений", устанавливают нормативы эвакуационных выходов к зданиям различного класса пожарной опасности. Также в них содержится правило о том, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. К аварийным выходам также относятся: а) выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию); б) выход на переход шириной не менее 0,6 м, ведущий в смежную секцию здания класса Ф1.3 или в смежный пожарный отсек; в) выход на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии; г) выход непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже -4,5 м и не выше +5,0 м через окно или дверь с размерами не менее 0,75 х 1,5 м, а также через люк размерами не менее 0,6 х 0,8 м; при этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении; уклон этих лестниц не нормируется; д) выход на кровлю здания I, II и III степеней огнестойкости классов С0 и С1 через окно, дверь или люк с размерами и лестницей по "г".

Согласно пунктам 6.26, 6.32 СНиПа 21-01-97*, в коридорах не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. В лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В соответствии с пунктом 7.22 СНиПа 21-01-97*, в зданиях с незадымляемыми лестничными клетками должна предусматриваться автоматическая противодымная защита лифтовых шахт, не имеющих у выхода из них тамбуршлюзов с подпором воздуха при пожаре. Ствол мусоропроводов следует выполнять из негорючих материалов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области пожарной безопасности. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 этого Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Наличие указанных нарушений, за каждое из которых Общество может быть привлечено к административной ответственности, Обществом не отрицается.

При изложенных обстоятельствах вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события вменённого правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административных правонарушений, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствия для выполнения Общество правил пожарной безопасности, в связи с чем оно обоснованно признано виновным в совершённом правонарушении.

Административное наказание Обществу назначено в минимальном пределе установленных законом санкций, предусматривающих (по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначение административных наказаний в виде наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч рублей до четырехсот тысяч рублей.

Ввиду большого количества выявленных нарушений оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Судом апелляционной инстанции отклонён довод жалобы о несвоевременном уведомлении Общества о проведении проверки.

Как усматривается из акта проверки от 04.12.2013 (т.1 л.д.61-133), проверка проводилась в период с 08.11.203 по 04.12.2013. Уведомление о проведении проверки от 07.11.2013 на двух листах (т.3 л.д.80-81) направлены в адрес Общества посредством факсимильной связи 07.11.2013, о чём свидетельствует отчёт о доставке (т.3 л.д.79).

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2014 по делу N А43-4209/2014 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Канавинского района" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина В.Н. Урлеков