Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 20АП-5033/14

г. Тула

23 сентября 2014 г.

Дело N А23-4786/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.09.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Е., в отсутствие представителей истца - закрытого акционерного общества "Сельхозтехника" (г. Боровск Калужской области, ОГРН 1024000536273, ИНН 4003002518), ответчика - государственного предприятия Калужской области "Калугаоблводоканал" (г. Калуга, ОГРН 1024001186461, ИНН 2027001552), третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), открытого акционерного общества "Калужское землеустроительное и проектно-изыскательное предприятие" (г. Калуга), уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.07.2014 по делу N А23-4786/2013 (судья Акимова М.М.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Сельхозтехника" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к государственному предприятию Калужской области "Калугаоблводоканал" (далее - ответчик, предприятие) о признании недействительными сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:020202:233, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Красное, и исключении сведений о местоположении границ данного земельного участка из государственного кадастра недвижимости (с учетом уточнения). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области (далее - филиал), открытое акционерное общество "Калужское землеустроительное и проектно-изыскательное предприятие". Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.07.2014 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ответчик в судебное заседание не явился, заявлением от 09.07.2014 N 4039-13 исковые требования признал в полном объеме, подтвердил факт пересечения границ земельных участков, указал на проведение в настоящее время работ по уточнению границ своего участка, не возражал против исключения из государственного кадастра сведений о координатах границ земельного участка, установленных на основании межевого плана 2006 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом положений части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования для размещения водонасосной станции предоставлен земельный участок площадью 200 кв. м, что подтверждается свидетельством, выданным на основании постановления администрации Совьяковского сельского Совета от 15.10.1993 N 140.

С целью постановки земельного участка на кадастровый учет истцом был заключен договор на оказание землеустроительных работ. Кадастровым инженером был произведены обмер земельного участка специальными геодезическими инструментами с обработкой геоданных, а так же согласование и установление границ земельного участка с главой администрации МО СП деревня Совьяки. В результате выполненных действий был подготовлен межевой план, собраны и подготовлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета.

Указанные документы 07.11.2008 были поданы в Боровский отдел ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области и приняты за N КОЗ/08-4755.

Уведомлением от 22.11.2010 N 114 ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области сообщило о том, что принято решение "Об отказе в осуществлении кадастрового учета" со ссылкой на то, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 40:03:020202:233, пользователем которого является ответчик, а срок приостановления осуществления кадастрового учета, предоставленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, истек.

Общество обратилась к ответчику для урегулирования сложившейся ситуации, т. к. изменения в сведения кадастрового учета могут быть внесены только на основании заявления собственника (пользователя) земельного участка.

В связи с этим предприятием в Боровский отдел ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 06.10.2010 N 4003/101/10-3830 и представлен межевой план от 06.10.2010.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ФГУ Земельная кадастровая палата по Калужской области) принято решение 31.10.2010 N 40/10-1-68336 9723 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета". Причиной, послужившей основанием для отказа по осуществлению исправления сведений в связи с выявленной кадастровой ошибкой в координатах земельного участка с кадастровым номером 40:03:020202:233, явилось то, что представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Землеустроительной организация ООО "Кадастровый Центр "Землемер" были исправлены указанные недостатки межевого плана и предприятием в Боровский отдел ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области повторно было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 04.04.2011 N 4003/101/11-1005 и представлен межевой план от 13.12.2010.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ФГУ Земельная кадастровая палата по Калужской области) вновь было принято решение от 22.04.2011 N 40/11-1-25952 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета". В качестве причины, послужившей основанием для отказа в исправлении сведений, явилось следующее: заявление подано ненадлежащим лицом, собственниками участка в долях являются физические лица; в межевом плане неверно указан кадастровый номер уточняемого земельного участка; предложено представить документ, подтверждающий отнесение данного земельного участка к определенной категории.

Общество, учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 4 статьи 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", обратилось в арбитражный суд с иском к предприятию о признании недействительными сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:020202:233, принадлежащим предприятию, и об исключении сведений о местоположении границ данного земельного участка из государственного кадастра недвижимости.

В ходе рассмотрения настоящего спора ответчик признал исковые требования, в связи с чем суд первой инстанции на основании положений части 3 статьи 49, части 3 статьи 70, абзацем 3 пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленные требования.

Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, решение суда нельзя признать законным в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или в части.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Таким образом, принимая признание ответчиком иска, суд первой инстанции обязан был проверить следующие обстоятельства: во-первых, не противоречит ли это признание закону, а, во-вторых, не нарушает ли оно права третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции считает, что в настоящем случае присутствуют оба обстоятельства, наличие которых не позволяло суду первой инстанции принимать признание иска ответчиком.

Так, признание иска противоречит закону, поскольку законом установлен порядок исправления кадастровой ошибки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки принимает решение о необходимости ее устранения. Суд по требованию любого лица или любого органа вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки (часть 5 статьи 28 Закона о кадастре).

В силу положений пункта 2 статьи 16 и статьи 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются: заявление собственника по установленной форме; межевой план; копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка, если в соответствии со статьями 38 и 39 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и нет сведений о состоявшемся согласовании; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре к сведениям уникальных характеристик объекта недвижимости относится описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Координаты границ земельного участка являются сведениями, позволяющими определить участок в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, межевой план должен содержать раздел "Заключение кадастрового инженера". В данный раздел включаются выявленные несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков.

При этом в силу пункта 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (в том числе, лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

В случае несогласия собственника смежного земельного участка на исправление кадастровой ошибки, ее исправление возможно в судебном порядке на основании части 4 статьи 28 Закона о кадастре.

Пунктом 3 статьи 1 Закона о кадастре установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости).

Из анализа правовых норм следует, что возложение судом обязанности исправить кадастровую ошибку возможно только на уполномоченный орган и при установлении обстоятельств, свидетельствующих, что документы, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.

В настоящем же случае в отсутствие установления факта наличия кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 40:03:020292:233, судом признаны недействительными сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении спорного земельного участка лишь на основании признания ответчиком исковых требований, в результате которого последним подтвержден факт пересечения границ земельных участков истца и ответчика.

Более того, Закон о кадастре вообще не предусматривает возможности аннулирования графического отображения и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Следовательно, такие требования являются неккоректными и неисполнимыми.

Также апелляционный суд отмечает, что внесение сведений о границах земельного участка осуществляется филиалом на основании документов, подготовленных кадастровым инженером, орган кадастрового учета осуществляет лишь техническую функцию по переносу сведений об уникальных характеристиках земельного участка из представленных документов в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, требования заявлены к неуполномоченному на исправление кадастровой ошибки лицу, а значит, решение является неисполнимым.

В то же время суд апелляционной инстанции считает возможным отметить, что у общества имеются законные способы исправления сложившейся ситуации путем подготовки межевого плана в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены принятого решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 11.07.2014 по делу N А23-4786/2013 отменить.

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Сельхозтехника" о признания недействительными сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:020202:233, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Красное, и исключении сведений о местоположении границ данного земельного участка из государственного кадастра недвижимости отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Л.А. Капустина О.Г. Тучкова