Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 12АП-8696/14

г. Саратов

24 сентября 2014 г.

Дело N А57-11352/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "17" сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года по делу N А57-11352/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Саратовского областного союза потребительских обществ (410056, г. Саратов, ул. Т. Шевченко, 2, ИНН 6454004014, ОГРН 1026403339720)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1171 от 30.04.2014 "О предоставлении Саратовскому облпотребсоюзу в аренду земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями" в части установления двухмесячного срока аренды и об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Саратовскому областному союзу потребительских обществ на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, площадью 3750 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050312:3;

об изменении условий договора аренды земельного участка N А-14-335Ю-5 от 30.04.2014 г. в части пунктов 2.1, 4.1.2, 7 договора

при участии в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю., по доверенности от 31.07.2014 года N 01-03/89; Саратовского областного союза потребительских обществ - Никитина Е.Г., по доверенности от 10 января 2012 года

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова (почтовые уведомления N 94102, N 94103 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Саратовский областной союз потребительских обществ обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1171 от 30.04.2014 "О предоставлении Саратовскому облпотребсоюзу в аренду земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями" в части установления двухмесячного срока аренды и об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Саратовскому областному союзу потребительских обществ на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, площадью 3750 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050312:3.

Определением суда от 28.07.2014 требования истца об изменении условий договора аренды земельного участка N А-14-335Ю-5 от 30.04.2014 в части пунктов 2.1, 4.1.2, 7 Договора выделены в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года по делу N А57-11352/2014 требования Саратовского областного союза потребительских обществ удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30.04.2014 N 1171 в части установления 2-х месячного срока аренды испрашиваемого Саратовским областным союзом потребительских обществ земельного участка общей площадью 3750 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050312:3 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г.

С администрации муниципального образования "Город Саратов", дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 13.01.2003 года, ИНН 6450011003, расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, в пользу Саратовского областного союза потребительских обществ, ИНН 6454004014, ОГРН 1026403339720 зарегистрированного по адресу: г. Саратов, ул. Шевченко Т.Г. д. 2 взысканы расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования "Город Саратов", Саратовского областного союза потребительских обществ поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2013 по делу N А57-22843/2012 признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 сентября 2012 года N 2193 "Об отказе Саратовскому облпотребсоюзу в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями" и на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Саратовскому областному союзу потребительских обществ в аренду земельный участок общей площадью 3750 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, улица Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г в Октябрьском районе, кадастровый номер 64:48:050312:3, занимаемый нежилыми зданиями, и направить в адрес Саратовского областного союза потребительских обществ проект соответствующего договора аренды в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2013 по делу N А57-22843/2012, вынесено постановление N 1171 от 30.04.2014 о предоставлении Саратовскому областному союзу потребительских обществ в аренду сроком на два месяца земельного участка общей площадью 3750 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050312:3 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г в Октябрьском районе, занимаемый нежилыми зданиями, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На основании постановления N 1171 от 30.04.2014, между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Саратовским областным союзом потребительских обществ заключен договор аренды земельного участка N А-14-335Ю-5.

Пунктом 2.1 Договора установлен срок аренды земельного участка - два месяца, с 30.04.2014 по 30.06.2014.

Полагая, что постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1171 от 30.04.2014 в части установления двухмесячного срока аренды земельного участка незаконно и необоснованно, Саратовский областной союз потребительских обществ обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" на основании правил статьи 36 ЗК РФ рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (отчуждению не подлежат земельные участки лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов, зараженных опасными веществами, общего пользования, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, также закреплена в земельном законодательстве.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на спорном земельном участке площадью 3750 кв.м расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие Саратовскому облпотребсоюзу на праве собственности: нежилое здание площадью 488,6 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12 (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 130567 от 19.07.2005); нежилое здание площадью 62,1 кв.м по адресу6 г. Саратов, ул. Дегтярная, 12 А (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 130568 от 19.07.2005); нежилое здание площадью 64,1 кв.м по адресу ул. Дегтярная, 12Б (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 130569 от 19.07.2005); нежилое здание площадью 61,1 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12В (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 130570 от 19.07.2005); торговый павильон площадью 59,3 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12Г (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АВ N 372488 от 14.09.2009).

Поскольку Саратовский облпотребсоюз является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в силу статьи 36 ЗК РФ администрация является стороной, обязанной заключить договоры аренды земельного участка по заявлению собственника объекта недвижимости.

В рамках дела N А57-22843/2012 установлено, что Саратовский областной союз потребительских обществ в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обращался в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 1549 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 3750 кв.м с кадастровый номер 64:48:050312:3, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, д. 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

17.09.2012 администрацией принято постановление N 2193, которым Облпотребсоюзу отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2013 по делу N А57-22843/2012 суд признал недействительным постановление N 2193 от 17.09.2012 обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Саратовскому областному союзу потребительских обществ в аренду земельный участок общей площадью 3750 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, улица Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г в Октябрьском районе, кадастровый номер 64:48:050312:3, занимаемый нежилыми зданиями, и направить в адрес Саратовского областного союза потребительских обществ проект соответствующего договора аренды в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Установлено, что пунктом 1 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30.04.2014 N 1171 постановлено предоставить Саратовскому областному союзу потребительских обществ в аренду сроком на два месяца земельный участок общей площадью 3750 кв.м с кадастровым номером 64:48:050312:3.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, в рассматриваемом случае, администрация не обосновала причины невозможности заключения с Саратовским облпотребсоюзом договора аренды земельного участка на испрашиваемый последним срок.

Правоотношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются нормами гражданского законодательства, его общие и специальные положения содержаться в Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иных законах и нормативных правовых актах федеральных органов власти в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества могут устанавливаться только законом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что субъективные права могут быть ограничены по известным и достаточно весомым основаниям.

Из этого общего правила, во всяком случае, следует, что любые ограничения прав должны быть обоснованы ссылкой на конкретные основания, которые не могут быть иными, чем те, которые указаны в статье 55 Конституции Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила в материалы дела экономических, в том числе с учетом производственного назначения объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, а равно иных обоснований (например, резервирование земельного участка на определенный срок и др.), равно как не доказало невозможность заключения договора аренды спорного земельного участка на 20 лет.

Данная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 16.01.2012 по делу N А12-18213/2010.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Саратовским облпотребсоюзом требования о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1171 от 30.04.2014 в части установления двухмесячного срока аренды испрашиваемого земельного участка общей площадью 3750 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050312:3 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями.

Вместе с тем, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что суд не имеет полномочий при определении в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способа восстановления нарушенного права рассмотреть преддоговорный спор, поскольку срок аренды, являясь одним из условий договора, определяется сторонами по соглашению при его заключении.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Город Саратов", являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку администрация на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года по делу N А57-11352/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников