Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2014 г. N 17АП-5781/14

г. Пермь

22 сентября 2014 г.

Дело N А50-6263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Эфир-Медиа" (ОГРН 1055901114983, ИНН 5903002174): Оксюта Д.А., паспорт, протокол от 02.06.2014,

от заинтересованного лица - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 1065906036460, ИНН 5906071680): Седегова А.В., паспорт, доверенность от 22.01.2014, Коточигова Е.С., паспорт, доверенность от 26.08.2014, Ташина Е.Г., паспорт, доверенность от 26.08.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Эфир-Медиа"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 июня 2014 года

по делу N А50-6263/2014,

принятое судьей Вавиловой Н.В.,

по заявлению ООО "Эфир-Медиа"

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Пермского края

о признании недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эфир-Медиа" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Пермского края (далее - Фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения заказчика об утверждении документации по аукциону "Закупка услуг по публикации в печатном периодическом издании регионального уровня информационных материалов о деятельности Заказчика по вопросам реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования" (аукцион в электронной форме, извещение о проведении аукциона N 0256100000414000029 от 31.03.2014) и документации недействующей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 июня 2014 года (резолютивная часть объявлена 17 июня 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит отменить судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального и процессуального права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, ссылается на отсутствие оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали позицию письменного отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.03.2014 Фондом в сети Интернет www.zakupki.gov.ru была размещена информация о проведении аукциона на Закупку услуг по публикации в печатном периодическом издании регионального уровня информационных материалов о деятельности Заказчика по вопросам реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, номер извещения 0256100000414000029 (л.д.15).

Для участия в аукционе поступило три заявки, которые к участию в аукционе были допущены, а участники, подавшие заявки, были признаны участниками аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 09.04.2014).

17.04.2014 были подведены итоги аукциона в электронной форме, согласно которому победителем аукциона в электронной форме признано ООО "Аргументы и факты в Перми" (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме).

Полагая, что при составлении аукционной документации допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), ООО "Эфир-Медиа" обратилось в Арбитражный суд Пермского края.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что требования, изложенные в документации об аукционе, не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, в том числе бюджетным учреждением.

Требования к описанию объекта закупок, которое заказчик дает в документации о закупке, независимо от способа их осуществления, определены в ст.33 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.3 ст.33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из материалов дела, 31.03.2014 Фондом в сети Интернет была размещена информация о проведении аукциона на закупку услуг по публикации в печатном периодическом издании регионального уровня информационных материалов о деятельности Заказчика по вопросам реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, извещение N 30256100000414000029.

Требования к качеству, техническим характеристикам и результатам оказываемых услуг обозначены в Главе 5 Технического задания (Спецификации) (л.д.47 том 1).

Из главы 5 Технического задания следует, что публикация информационных материалов о деятельности Заказчика должна выполняться изданием регионального уровня (Пермский край) в соответствии со следующими условиями: вид и формат издания - газета, A3; периодичность выхода СМИ - не менее одного раза в неделю; тираж СМИ - не менее 30 тыс. экземпляров; тематика издания (на основании свидетельства о регистрации СМИ) - общественно-политическая газета; технические параметры издания: а) красочность: более 60 % полос - полноцветные; б) плотность бумаги: не менее 45 г/м2; в) общий объем СМИ - не менее 12 полос; распространение - населению на территории Пермского края, бесплатно; наличие собственного сайта с возможностью бесплатного просмотра архивных материалов; объем публикаций: не менее 2 000 кв.см; подготовка собственных информационных материалов для опубликования; представление Заказчику для согласования и рецензии информационных материалов, подлежащих размещению в СМИ; обеспечение работы представителя СМИ (корреспондента) у Заказчика (по требованию Заказчика) и подготовка журналистских материалов, других публикаций по актуальным вопросам деятельности Заказчика.

Заявитель полагает, что установленное в конкурсной документации требование о красочности издания и распространение его бесплатно не относится к описанию закупки и ограничивает количество участников закупки, в силу чего Общество не могло принять участие в конкурсе.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования, изложенные в аукционной документации, не противоречат требованиям ст.33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с абз.2 ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов может быть обеспечен, в том числе путем обнародования (опубликования) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации (пункт 1 статьи 6).

Из положений ст.ст.11, 21 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией, установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления пользователю предоставляется на бесплатной основе.

Для реализации целей по обеспечению гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, установленных Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 29.07.2011 N 508-п, Фондом проводится разъяснительная работа, информирование населения по вопросам, относящимся к компетенции территориального фонда, в том числе путем размещения информации в печатных изданиях.

Требование о распространении публикации бесплатно предусмотрено вышеизложенными нормами Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ. Предусмотренным ст.25 Закона РФ от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" порядком распространения продукции средства массовой информации также усматривается возможность ее распространения бесплатно, как продукции, предназначенной для некоммерческого распространения.

Объектом спорной закупки явились услуги по публикации в печатном периодическом издании информационных материалов, что подразумевает под собой, как это следует из полного содержания технического задания на закупку услуг в части требований к качеству, техническим характеристикам и результатам оказываемых услуг, доведение необходимой информации до всеобщего сведения посредством печати, включающего в себя как непосредственно опубликование материалов в средствах массовой информации, газете, так и распространение печатного издания.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Средство массовой информации, в рассматриваемом случае - газета, является периодическим печатным изданием, выпускаемым определенным тиражом, распространяемым различными способами: продажа, подписка, доставка, раздача и т.п.

Следовательно, производство и выпуск средства массовой информации неразрывно связано с его распространением.

Задача заказчика заключается в доведении до населения информации, размещенной (опубликованной) в СМИ, подлежащего распространению.

В связи с чем заказчик определил как условие закупки услуг по публикации в печатном периодическом издании регионального уровня информационных материалов его (СМИ) распространение, при этом бесплатно. Безвозмездность распространения печатного издания не противоречит требованиям ни Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ни Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", при этом не устраняется возможность наличия иного экономического интереса у распространителя. В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" заявитель вправе выступать распространителем СМИ.

При данных обстоятельствах соответствующие доводы апеллятора суд апелляционной инстанции находит противоречащими материалам дела (содержанию документации об аукционе (технического задания, спецификации), а саму формулировку предмета закупки публикация информационных материалов в СМИ при условии (требовании) его безвозмездного распространения не противоречащей положениям Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Относительно технических параметров издания, в частности красочности: более 60% полос - полноцветные, суд первой инстанции обоснованно согласился с Фондом, что самая низкая информированность о возможности получения бесплатной медицинской помощи наблюдается у респондентов старшего возраста - 60-80 лет. Пожилые люди не имеют доступа к сети Интернет и всем информационным сайтам. Это в большинстве своем малоимущие люди, не имеющие возможности покупать газеты и журналы.

Для привлечения и поддержания интереса населения к размещаемой ТФ ОМС Пермского края разъяснительной информации важно, чтобы разъяснительные материалы печатались в цвете. Полноцветные периодические издания привлекают к себе красочностью, четкостью цифровой фотосъемки. Требования к красочности издания направлено на повышение эффективности и качества проводимой заинтересованным лицом разъяснительной работы.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что данное требование не может препятствовать производству и выпуску СМИ, поскольку техническое разрешение красочности печатных полос возможно, доказательств обратного заявителем ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Установление в аукционной документации технического разрешения публикации информационных материалов, в том числе красочность, в издании с более 60% полноцветных полос и включение условия бесплатного распространения издания населению является правом заказчика, каких-либо ограничений нормы антимонопольного законодательства не устанавливают. Данные требования, содержащиеся в аукционной документации, являются едиными для лиц, имеющих намерение участвовать в аукционе, технически и экономически разрешимы, соответственно не являются препятствием для доступа к участию в аукционе и не ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, положения документации об электронном аукционе, устанавливающие требования к изданию - красочность: более 60% полос - полноцветные, и бесплатное его распространение населению на территории Пермского края, - соответствуют государственным нуждам заказчика и не противоречат действующему законодательству.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как правильно указал суд первой инстанции, заявляя требование о признании решения об утверждении документации по аукциону недействительным, а действий заказчика незаконными, ООО "Эфир-Медиа" не доказало, что заказчиком допущены нарушения при составлении аукционной документации, а также затронуты его имущественные права и интересы.

Доводы, приведенные апеллятором в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции, противоречат действующему законодательству, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб., поскольку в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы составляет 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 июня 2014 года по делу N А50-6263/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эфир-Медиа" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Эфир-Медиа" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению N 150 от 04.07.2014 госпошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Н.В.Варакса О.Г.Грибиниченко