|
24 сентября 2014 г.
|
Дело N А21-1054/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2014 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: Мак Ю.В.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14927/2014) ООО "Русский Рыбный дом" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.04.2014 по делу N А21-1054/2014(судья Зинченко С.А.), принятое
по иску (заявлению) Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области
к ООО "Русский Рыбный дом"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (адрес: 236040, г. Калининград, ул. Подполковника Иванникова, д. 5; далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Русский Рыбный Дом" (ОГРН 1043900803176, адрес: 236011, г. Калининград, ул. Яхромская, 5-7; далее - общество, ООО "Русский Рыбный Дом") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 04.04.2014 арбитражный суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления, привлек ООО "Русский Рыбный Дом" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на то, что административный орган вышел за пределы предмета внеплановой проверки в соответствии с распоряжением от 10.12.2013 N 812, установив нарушения в виде не соответствия маркировки в составе продукции и места нахождения изготовителя. Кроме того, общество полагает, что требования Технического регламента Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки ТР ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС, технический регламент), не распространяются на общество, так как отобранная продукция не предназначалась для экспорта в страны Таможенного союза.
Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, на основании распоряжения (приказа) от 10.12.2013 N 812, в связи с поступление информации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" от 10.12.2013 вх. N 03/1093-3, содержащей сведения об угрозе причинения вреда здоровью граждан в части несоответствия гигиеническим нормативам исследованного образца пищевой продукции общества ("Икра лососевая зернистая"), в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка. Проведение проверки согласовано прокуратурой Калининградской области 10.12.2011. В качестве правовых оснований проведения проверки в приказе от 10.12.2013 N 812 указаны, в том числе статьи 3, 4, 5 ТР ТС.
11.12.2013 с участием двух понятых и в присутствии представителя общества составлен акт осмотра принадлежащих обществу помещений по адресу: г. Калининград, ул. Ялтинская, 134 с фотоматериалами.
В ходе проверки обществом представлена произведенная продукция, отобранная со склада готовой продукции, а именно:
1. "Икра лососевая зернистая" жест/банка, дата изготовления 10.12.2013.
На потребительскую упаковку указанной продукции нанесена следующая информация: на боковую поверхность банки: "Икра лососевая зернистая" Изготовитель: ООО "Русский Рыбный дом". г. Калининград, ул. Яхромская, 5-7. Адрес производства: 236001, Россия, г. Калининград, ул. Ялтинская, 134, тел: (4012)355-991, www.сaviаr39.ru.
Упаковано под вакуумом. Хранить при температуре от -6°С до -4°С. Срок годности: 12 месяцев с даты изготовления. Дата изготовления указана на дне банки в первом ряду 4660010560015 (штрих-код) СТО 63202101-001-2013 Изготовлено из замороженного сырья.
Масса нетто 130 гр. Состав: икра лососевых рыб (горбуши), соль, растительное масло, консерванты Е200, Е211, Пищевая ценность 100г.: белок - 32г., жир - 15г., витамины: В1 - 0,2 мг, В2 - 0,11 мг, РР - 1,2 мг. Калорийность - 263 ккал. SALMON CAVIAR (5 раз) Знак соответствия на дне банки: (методом штамповки) 10 12 13 ИКРА 1 Р
2. "Икра лососевая зернистая" жест/банка, дата изготовления 02.12.2013.
На потребительскую упаковку указанной продукции нанесена следующая информация: на боковую поверхность банки: "Икра лососевая зернистая" Изготовитель: ООО "Русский Рыбный дом". Юр. адрес: 236011, Россия, г. Калининград, ул. Яхромская, 5-7. Адрес производства: 236001, Россия, г. Калининград, ул. Ялтинская, 134, тел: (4012)355-991, www.сaviаr39.ru.
Упаковано под вакуумом. Хранить при температуре от - 6°С до - 4°С. Срок годности: 12 месяцев с даты изготовления.
Дата изготовления указана на дне банки в первом ряду 4660010560015 (штрих-код) СТО 63202101-001-2013 Изготовлено из замороженного сырья. Масса нетто 130 гр. Состав: икра лососевых рыб (горбуши), соль, растительное масло, консерванты Е200, Е211, Пищевая ценность 100г.: белок -32г., жир -15г., витамины: В1 -0,2 мг, В2-0,11 мг, РР -1,2 мг. Калорийность -263 ккал. SALMON CAVIAR (5 раз) Знак соответствия. На дно банки: (методом штамповки) 10 12 13 ИКРА 1 Р.
3. "Икра лососевая зернистая" стекло/банка, дата изготовления 27.10.2013 г.
На потребительскую упаковку указанной продукции нанесена следующая информация: на боковую поверхность банки: "ИКРА ЛОСОСЕВАЯ", salmon caviar (2 раза), www.caviar39.ru.На жестяную крышку: 4660010560039 (штрих-код) ИКРА. Состав: икра горбуши, соль, консерванты Е200, Е211, Пищевая ценность ЮОг.продукта: белок -32г., жир -15г. Витамины: В1 -0,2 мг, В2-0,11 мг, РР -1,2 мг. Калорийность -263 ккал. Упаковано под вакуумом. Продукт готов к употреблению без дополнительной обработки. Хранить при температуре от минус 6°С до минус 4°С. Срок хранения с даты изготовления 12 месяцев Срок годности равен сроку хранения МАССА НЕТТО: 90 г., СТО 63202101-2011 Изготовлено из мороженого сырья 27.10.2013 г. Дата изготовления Изготовитель: ООО "Русский Рыбный дом". Юр. адрес: 236011, г. Калининград, ул. Яхромская, 5-7. Факт.Адрес: г. Калининград, ул. Ялтинская, д. 134 т./ф. 8 (4012) 355991, www.caviar39.ru. Знак соответствия. На дно банки: (методом штамповки) 0, 105 л, 13 5.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: общество, осуществляя производство икры по адресу: г. Калининград, ул. Ялтинская, д. 134, размещало неполную информацию о продукции, а именно с нарушением требований к маркировке указанной продукции, нанесенной на потребительскую упаковку, установленных Техническим регламентом и ГОСТ Р 51074-2003 "Продукция пищевая. Информация для потребителя. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 51074-2003).
Таким образом, административным органом установлено, что маркировка продукции не соответствует требованиям ТР ТС и ГОСТ Р 51074-2003:
1. Маркировка о составе продукции (перечне ингредиентов), нанесенная на потребительскую упаковку продукции, не соответствует ее составу (перечню ингредиентов), указанному в технологической документации изготовителя, а именно:
В маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку указанной продукции в жесте/банках "Икра лососевая зернистая" (дата изготовления 10.12.2013) и "Икра лососевая зернистая" (дата изготовления 02.12.2013) содержится информация о том, что в состав продукции входит растительное масло.
Согласно документам, представленным ООО "Русский Рыбный Дом" установлено, что растительное масло не добавляется в пищевую продукцию при ее производстве, а именно:
- согласно документу "Технологический процесс производства продукции "Икра лососевая зернистая" (икры лососевой соленой зернистой), утвержденному генеральным директором ООО "Русский Рыбный Дом" Абрамовым В.Ю. 01.10.2013 (далее - "Технологический процесс"), в состав готовой продукции входят: икра, соль, антисептики (консерванты);
- согласно документу "Рецептура расхода консервантов", утвержденному генеральным директором ООО "Русский Рыбный Дом" Абрамовым В.Ю. 05.01.2013 (далее - Рецептура расхода консервантов), в состав продукции входят консерванты: соль, сорбиновая кислота, бензоат натрия, глицерин;
- согласно документу "Список компонентов хранящихся на складе" от 12.12.2013 (далее - Список компонентов хранящихся на складе), растительное масло на складских остатках ООО "Русский рыбный дом" не числятся;
- согласно документу Рецептура производства икры лососевой из замороженного сырья от 05.01.2013, в состав продукции входят только: икра зернистая, соль, сорбиновая кислота, бензоат натрия;
- согласно документу Технологическая карта приготовления икры лососевой зернистой, подписанному технологом ООО "Русский Рыбный Дом" Басалаевой К.А. 05.01.,2013 (далее - Технологическая карта приготовления икры лососевой зернистой), в состав готовой продукции входят: икра, соль, консерванты (прилагается);
- согласно документу "Дополнение к технологической инструкции N 80 по изготовлению лососевой икры", утвержденному генеральным директором ООО "Русский Рыбный Дом" Абрамовым В.Ю. 27.08.2013 (далее - "Дополнение к технологической инструкции N 80 по изготовлению лососевой икры""), в состав готовой продукции входят: икра, соль, консерванты.
2. Маркировка пищевой ценности продукции, нанесенная на потребительскую упаковку, не соответствует пищевой ценности продукции, указанной в технологической документации изготовителя ООО "Русский Рыбный Дом", а именно:
В маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку продукции в жесте/банках "Икра лососевая зернистая" (дата изготовления 10.12.2013), "Икра лососевая зернистая" (дата изготовления 02.12.2013) и в стекло/банке "ИКРА ЛОСОСЕВАЯ" (дата изготовления 27.10.2013), содержится информация о том, что количество витаминов в продукции составляет: В1-0,2 мг, В2-0,11 мг, РР -1,2 мг.
Согласно представленным обществом документам витамины не добавляются в пищевую продукцию при ее производстве, а именно:
- согласно Технологическому процессу в состав готовой продукции входят: икра, соль, антисептики (консерванты);
- согласно Рецептуре расходных консервантов в состав продукции входят консерванты: соль, сорбиновая кислота, бензоат натрия, глицерин;
- согласно Списку компонентов хранящихся на складе, витамины Bl, В2, РР на складских остатках общества не числятся;
- согласно Рецептуре производства икры лососевой из замороженного сырья от 05.01.2013 г., в состав продукции входят только: икра зернистая, соль, сорбиновая кислота, бензоат натрия;
- согласно Технологической карте приготовления икры лососевой зернистой, в состав готовой продукции входят: икра, соль, консерванты;
- согласно Дополнениям к технологической инструкции N 80 по изготовлению лососевой икры, в состав готовой продукции входят: икра, соль, консерванты.
3. В маркировке места нахождения изготовителя продукции отсутствуют сведения о стране изготовителя: в маркировке место нахождения (адресе) изготовителя, нанесенной на потребительскую упаковку указанной продукции в стекло/банке "ИКРА ЛОСОСЕВАЯ" (дата изготовления 27.10.2013), отсутствует информация о стране, а именно: "Россия".
4. Маркировка не содержит информации, установленной к группе пищевых продуктов "Консервы и пресервы из рыбы и морепродуктов", а именно:
1) В маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку указанной продукции в жесте/банках "Икра лососевая зернистая" (дата изготовления 10.12.2013) и "Икра лососевая зернистая" (дата изготовления 02.12.2013), отсутствует информация: номер предприятия, изготовителя, а именно: К31; номере смены (бригады).
Согласно Письму ФГУП "ВНИРО" от 14.11.2013 N 06/17/1701, ООО "Русский Рыбный Дом" (производство и расфасовка икры лососевых рыб), расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Ялтинская, д. 134, зарегистрировано в реестре номеров рыбоконсервных предприятий 14.11.2013, регистрационный номер К31.
На дно банок нанесена маркировка лишь о дате изготовления (соответственно 10.12.13 и 02.12.13), ассортиментном номере (ИКРА) и индексе отрасли (1Р).
2) В маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку продукции в стекло/банке "Икра лососевая зернистая" (дата изготовления 27.10.2013), отсутствует информация: номер смены (бригады); ассортиментный номер; индекс отрасли.
На дно банки ее изготовителем нанесена следующая маркировка: 0, 105 л 13 5.
В связи с выявленными нарушениями 15.01.2014 в присутствии представителя общества составлен протокол N 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 8, пунктов 1, 2, 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), статьи 3; подпунктов 2, 7, 9 пункта 1 статьи 4.1; пункта 2 статьи 4.8; подпункта 3 пункта 1, пункта 8 статьи 4.9 технического регламента, а также пункта 4.6.2 ГОСТ Р 51074-2003.
В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Русский Рыбный Дом" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обществом состава и события вменяемого административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе проведения в отношении общества проверки не установил. В связи с изложенным, суд привлек ООО "Русский Рыбный Дом" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Статьей 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
В силу пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:
- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе;
- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
ТР ТС разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки (пункт 2 предисловия), распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки (пункт 1 статьи 1 регламента) и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункт 3 статьи 1 регламента).
При этом согласно ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Статьей 3 технического регламента предусматривает, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе, о составе пищевой продукции (подпункт 2 пункта 1 статьи 4.1 TP ТС).
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4.9 TP ТС пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает количество витаминов.
Пунктом 8 статьи 4.9 TP ТС предусмотрено, что количество витаминов и минеральных веществ в пищевой продукции должно указываться в случае, если витамины и минеральные вещества добавлены в пищевую продукцию при ее производстве; в иных случаях количество витаминов и минеральных веществ в пищевой продукции может указываться в отношении витаминов и минеральных веществ, для которых такое количество в 100 граммах или 100 миллилитрах либо в одной порции пищевой продукции (в случае приведения пищевой ценности в расчете на одну порцию) составляет 5 и более процентов величин, отражающих среднюю суточную потребность взрослого человека в витаминах и минеральных веществах.
Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 4.1 TP ТС маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе, о показателях пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи.
Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе, о место нахождения изготовителя пищевой продукции (подпункт 7 пункта 1 статьи 4.1 ТР ТС).
В информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения
